УИД 46RS0028-01-2024-000779-09

№ 2-38/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Артемовой Л.Н.,

с участием истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству имущества Курской области о признании права собственности на земельный участок за Российской Федерацией,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущества Курской области о признании права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, мотивируя тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности, в ходе которой установлен факт наличия земельного участка, покрытого лесными насаждениями, не входящего в состав лесного фонда. В ходе выездной проверки также установлено, что в границах муниципального образования «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области вблизи урочища «Фосрудник» расположен земельный участок, площадью <данные изъяты> га, в границах координат 51.854045, 36.996683, 51.85.3394, 37.001081, 51.854339, 37.000908. В ходе осуществления выхода на местоположение указанного участка установлено, что на нем расположены лесные насаждения, которые не входят в состав лесного фонда, лесоустройство на данном земельном участке не производилось. Проектом перераспределения земель бывшего совхоза «Вишневое» Щигровского района Курской области установлено, что за указанным совхозом закреплены земельные участки общей площадью <данные изъяты> га, из них лесов 123 га. Решением Собрания Депутатов Вишневского сельсовета Щигровского района Курской области от 30.10.2023 № 53 утвержден «Генеральный план муниципального образования «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области». Согласно карте функциональных зон Вишневского сельсовета Щигровского района Курской области земельный участок, расположенный вблизи урочища «Фосрудник», площадью 3,998 гектар, в границах координат 51.854045, 36.996683, 51.85.3394, 37.001081, 51.854339, 37.000908 соответствует функциональной территориальной зоне «СХЗ земли сельскохозяйственных угодий». 04.03.2025 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Таким образом, Щигровской межрайонной прокуратурой установлен факт наличия земельного участка, соответствующего земельному участку с категорией «земли лесного фонда» на территории муниципального образования «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области, государственная собственность на который в настоящий момент не разграничена. Спорный земельный участок, покрытый лесными насаждениями, собственника не имеет, следовательно, бремя его содержания никто не несет, что создает угрозу его нецелевого использования, незаконного отчуждения, уничтожения расположенных на нем природных компонентов, включая бывшие леса совхоза «Вишневский», а также препятствует сохранению плодородия почв, обеспечения пожарной безопасности. На основании изложенного и с учетом уточнения исковых требований, истец просил признать право собственности Российской Федерации на земельный участок, покрытый лесом, с кадастровым номером № площадью 42000+/-1793 кв. м.

В судебном заседании прокурор Бугай Д.Р. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Ответчик Министерство имущества Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на Положение о Министерстве имущества Курской области, утвержденное Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, указал, что принадлежность спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не установлена, в связи чем Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку у них отсутствуют полномочия по предоставлению данного земельного участка, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов Курской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, представили в суд мнение на исковое заявление, согласно которому считают, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, установлены Постановлением Правительства РФ № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Щигровского района Курской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку в судебное заседание своего представителя, представило в суд заявление, в котором, оставляя разрешение вопроса на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росреестра по Курской области и Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, о рассмотрении дела в отсутствие представителя и об отложении судебного заседания не просили.

В силу требований ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, изучив совокупность представленных письменных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как следует из пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), статьей 1 которого земля и почвы отнесены к компонентам природной среды.

В соответствии со статьей 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона СССР от 17 июня 1977 г. № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 6 марта 1993 г. № 4616-1, ст. 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, ст. 2 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 года № 22-ФЗ было установлено, что в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки лесного фонда.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Лесного кодекса РФ право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, по смыслу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом, следует руководствоваться пунктом 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6, 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (пункт 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников,

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 36, 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года 22-ФЗ леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования. Кроме того, в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, всегда велось лесное хозяйство.

Это подтверждается Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 года № 144, в соответствии с которым, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Более ни о каких правах на находящийся в пользовании сельскохозяйственных организаций лесной фонд в нормативных актах, регулировавших порядок реорганизации колхозов и совхозов, не говорится (Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О реорганизации колхозов и совхозов», Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»),

Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения составляют разные категории земель и имеют разные правила нормативного регулирования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

К землям лесного фонда согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 94 Земельного кодекса РСФСР и статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным кодексом и лесным законодательством.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6 (пункты 1 и 3) и 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в статьях 72 и 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, согласно которым лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности в результате выполнения топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещались.

Статьей 4 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, определялось, что в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из: лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

В силу ст. 5 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, в государственный лесной фонд не входят, в том числе, деревья и группы деревьев, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. Колхозы могут вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется государственными органами сельского хозяйства.

Как следует из ст. 28 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, в соответствии с народнохозяйственным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями устанавливается деление лесов на группы. Леса государственного значения разделяются на первую, вторую и третью группы, а колхозные леса - на первую и вторую группы.

В силу ст. 116 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счет государства проводится государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единым для Союза ССР системам.

Согласно ст. 118 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» от 08.08.1978, лесоустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также повышения культуры ведения лесного хозяйства. Лесоустройство включает следующие лесоустроительные действия, в том числе, определение границ территорий лесохозяйственных предприятий, внутрихозяйственную организацию территорий лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства, а также территорий, занятых лесами, ведение лесного хозяйства в которых возложено на иные предприятия, учреждения и организации

Лесной кодекс РСФСР, относил леса, находившиеся в ведении колхозов и совхозов, к лесному фонду, и предусматривал проведение в них лесоустройства, при этом устанавливая исключительное право государственной собственности на лесной фонд.

Согласно п. 1 Положения о колхозных лесах утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 № 932, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Пунктом 7 Положения о колхозных лесах, утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968 года, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 года № 932 ведение хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства. Для ведения лесного хозяйства в колхозных лесах, рационального использования лесных ресурсов и развития лесных промыслов колхозы могут создавать совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства, которые осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о межхозяйственном предприятии (организации) по ведению лесного хозяйства, утверждаемым Советом Министров союзной республики по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, и уставом данного предприятия (организации). Могут создаваться областные, краевые, республиканские объединения межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР.

В соответствии с п. 8 Положения о колхозных лесах утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 144 от 04.03.1968, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 № 932, для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства. Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР» Министерству сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить организацию в совхозах, имеющих значительные площади закрепленных за ними лесов и ведущих в больших объемах лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы, совхозных лесничеств на правах внутрихозяйственных подразделений; предложить совхозам, в составе которых организация указанных лесничеств нецелесообразна, участвовать в межколхозных лесхозах (лесничествах) для совместного с колхозами ведения лесного хозяйства.

Пунктами 2, 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1, определялось, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках. К ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений относятся, том числе, вопросы распоряжения совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономными областями, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом лесным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1 лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

В соответствии с п. 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1, ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса. Колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с Основами, положением по ведению лесного хозяйства в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут лишать колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования права владения лесным фондом за систематические нарушения установленных норм и правил ведения лесного хозяйства и передавать указанный лесной фонд государственным органам управления лесным хозяйством.

Как следует из п. 74, 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1 лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографогеодезических работ и специального картографирования лесов. При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ 1997 года все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ 1997 года определялось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

При этом ст. 10 Лесного кодекса РФ 1997 года указывалось, что в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений.

Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ 1997 года в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная, в том числе на: землях сельскохозяйственного назначения, на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства.

Как определялось ст. 19 Лесного кодекса РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Лесного кодекса РФ 1997 года, к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

В силу ст. 53 Лесного кодекса РФ 1997 года федеральный орган управления лесным хозяйством является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством Российской Федерации областях государственного управления, осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Лесной кодекс РФ 1997 предусматривал особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Из ст. 103 Лесного кодекса РФ 1997 года следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статей 80 Лесного Кодекса РФ. Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются Лесным кодексом РФ и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Соответственно, особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, предусматривал Лесной кодекс РФ 1997 года.

Статья 72 Лесного кодекса РФ 1997 года устанавливала, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Статьей 134 Лесного кодекса РФ 1997 года, предусматривалось понятие древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, так древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.

Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ 2006 года, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 23 Лесного кодекса РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В силу ст. 26 Лесного кодекса РФ 2006 года леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.

Из ст. 38 Лесного кодекса следует, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует, что земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство; ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества (ранее лесхозы и лесничества); участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться для сельскохозяйственного производства

Земельным кодексом РСФСР 1991 года, впоследствии Земельным кодексом РФ 2001 года, установлено, что земли подразделяются на категории в соответствии с целевым назначение. В состав земель входят земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения. Перевод из одной категории земель в другую осуществлялся в соответствии со ст. 8 ЗК РФ в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством РФ.

Кроме того, в ряде нормативно-правовых и ненормативно-правовых актов Федеральных органов власти прямо указывается на отнесение лесов ранее в советский и постсоветский период времени находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций, к категории земель лесного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, и необходимость регистрации на них прав собственности Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование. При этом передача таких участков в пользование сельскохозяйственным организациям не влекла за собой прекращение прав собственности Российской Федерации на передаваемые участки лесного фонда.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Как следует их положений ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 г., признается юридически действительным.

В соответствии со статьей 4.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», если до 1 января 2015 г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 утверждено «Положение о Министерстве имущества Курской области» (далее по тексту - Положение).

Пунктом 3.8 Положения установлено, что Министерство имущества Курской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности, в ходе которой установлен факт наличия земельного участка в границах муниципального образования «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области вблизи урочища «Фосрудник» площадью 3,998 га, покрытого лесными насаждениями, не входящего в состав лесного фонда.

Согласно карте функциональных зон Вишневского сельсовета Щигровского района Курской области земельный участок, расположенный вблизи урочища «Фосрудник», площадью <данные изъяты> га в границах координат 51.854045, 36.996683, 51.85.3394, 37.001081, 51.854339, 37.000908 соответствует функциональной территориальной зоне «СХЗ земли сельскохозяйственных угодий» (т. 1 л.д. 27).

В соответствии с землеустроительным делом по выдаче Государственного акта на постоянное (бессрочное) пользование землей совхоза «Вишневое» Щигровского района Курской области, в состав земельных угодий общей площадью 3878 га, закрепленных за совхозом «Вишневое» Щигровского района Курской области на 1993 год входило 123 га лесов и лесонасаждений (т. 1 л.д. 32-51).

Согласно заключению кадастрового инженера по результатам обследования земельного участка, покрытого лесом, вблизи урочища «Фосрудник», расположенного по адресу: <адрес>, в результате обследования, изучения документов градостроительного зонирования, публичных кадастровых карт, кадастрового плана территории, следует, что границы территориальных зон на территории сельского поселения не установлены в соответствии с действующим законодательством. Однако, учитывая конфигурацию земельного участка с кадастровым номером № и конфигурацию зоны Р-2 (зона земель лесного фонда), согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области от 10.06.2021 № 190-4-ПС, можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером 46:28:000000:494 расположен в двух территориальных зонах - в зоне Р-2 (зоне земель лесного фонда) и частично в зоне СХ-3 (зоне сельскохозяйственных угодий вне границ населенного пункта). Земельный участок площадью 41195 кв. м, покрытый лесом, не имеет установленных границ в соответствии с действующим законодательством, права на него не зарегистрированы, расположен в зоне Р-2 (зона земель лесного фонда) (т. 1 л.д. 209-217).

В настоящее время земельный участок на территории муниципального образования «Вишневский сельсовета» Щигровского района Курской области вблизи урочища «Фосрудник» квартал 140, лесотаксационный выдел 23, площадью <данные изъяты> гектар, в границах координат 51.854045, 36.996683, 51.85.3394, 37.001081, 51.854339, 37.000908 покрыт лесными насаждениями породы «Сосна обыкновенная», «Акация белая», о чем свидетельствует акт проверки соблюдения федерального законодательства от 02.10.2024, составленный с участием начальника отдела Министерства природных ресурсов Курской области по Щигровскому лесничеству, фототаблица к акту (т. 1 л.д. 21-26).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.03.2025 вышеуказанные многолетние лесные насаждения находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42000+/-1793 кв. м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и с видом разрешенного использования «использование лесов», расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с указанным кадастровым номером, присвоенным 04.03.2025, состоит на кадастровом учете, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 2 л.д. 16-18).

Судом установлено, что спорный земельный участок, покрытый лесными насаждениями, собственника не имеет, следовательно, бремя его содержания никто не несет, что создает угрозу его нецелевого использования, незаконного отчуждения, уничтожения расположенных на нем природных компонентов, включая бывшие леса совхоза «Вишневский», а также препятствует сохранению плодородия почв, обеспечения пожарной безопасности, что нарушает права неопределенного лиц.

Доводы Министерства имущества Курской области, о том, что данный орган исполнительной власти Курской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, суд находит несостоятельными, поскольку согласно п. 3.8 Постановления Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 (ред. от 22.11.2022) «Об утверждении Положения о Министерстве имущества Курской области» в соответствии с основными целями и задачами Министерство, помимо иного, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

При таких обстоятельствах суд установив, что расположенный на территории муниципального образования «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области земельный участок с кадастровым номером № категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и с видом разрешенного использования «использование лесов», на котором произрастают многолетние лесные насаждения, должен относиться к категории земель лесного фонда и находиться в государственной собственности, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость и достоверность доказательств, представленных в материалы дела, приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области о признании права собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 42000+/-1793, категории «земли сельскохозяйственного назначения» и с видом разрешенного использования «использование лесов», расположенного по адресу: <адрес>, как земли лесного фонда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству имущества Курской области о признании права собственности на земельный участок за Российской Федерацией удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № площадью 42000+/-1793 кв. м категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «использование лесов», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21 апреля 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев