Решение по делу № 2А-51/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий от негативного воздействия вод, возложении обязанности обеспечить осуществление инженерной защиты территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод.

Дело № 2а-51/2025 УИД 65RS0003-01-2024-001088-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 24 апреля 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе, председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий от негативного воздействия вод, возложении обязанности обеспечить осуществление инженерной защиты территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2025 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и предотвращению негативного воздействия вод. Установлено, что 01 сентября 2023 года и 06 октября 2023 года в результате выпадения обильных осадков, сильного подъема уровня воды в р. Сусуя, произошло подтопление южной части с. Новотроицкое. 19 октября 2023 года администрацией Анивского муниципального округа, министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области, ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз» в связи с возникшей ситуацией проведен осмотр земельных участков в южной части с. Новотроицкое, которым установлено, что земельные участки под жилищное строительство размещены в части мелиоративной осушительной системы, предназначенной для защиты сельскохозяйственных земель от подтопления в паводковый период, в том числе при подъеме воды в р. Сусуя. В связи в активным строительством жилых домов разрушена целостность мелиоративной системы и утрачена ее работоспособность, что повлияло на выход вод р. Сусуя на пойму и затопление земельных участков в паводковый период. В связи с этим прокуратурой в адрес администрации Анивского муниципального округа внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства». По результатам рассмотрения представления административным ответчиком направлен ответ, о том что в целях недопущения указанных ситуаций проведены мероприятия по очистке и углублению водоотводных канав на участках улично-дорожной сети, попавших в зону подтопления. Однако мероприятия, направленную на инженерную защиту территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности террит орий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) не проведены.

Изложив в заявлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие администрации Анивского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ; возложить на администрацию Анивского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ.

23 декабря 2024 года прокурора Анивского района поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ; возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ, путем устройства защитной насыпи с. Новотроицкое.

26 декабря 2024 года от прокурора Анивского района поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ, путем проектирования и строительства гидротехнического сооружения в виде обвалования территории (дамбы обвалования); возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ, путем проектирования и строительства гидротехнического сооружения в виде обвалования территории (дамбы обвалования).

15 января 2025 года от прокурора Анивского района поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ, путем проектирования и строительства гидротехнического сооружения в виде обвалования территории (дамбы обвалования); возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ, путем проектирования и строительства гидротехнического сооружения в виде обвалования территории (дамбы обвалования).

11 марта 2025 года от прокурора Анивского района поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации Анивского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ, путем проектирования и строительства гидротехнического сооружения в виде обвалования территории (дамбы обвалования); возложить на администрацию Анивского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса РФ, путем проектирования и строительства гидротехнического сооружения в виде обвалования территории (дамбы обвалования).

22 апреля 2025 года от прокурора Анивского района поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению инженерной защиты территорий и объектов южной части с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области от негативного воздействия вод в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СниП 2.06.15-85», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 964/пр.; возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление инженерной защиты территорий и объектов южной части с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области от негативного воздействия вод в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СниП 2.06.15-85», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 964/пр.

Протокольным определением от 15 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Сахалинской области и Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области.

Протокольным определением от 25 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании заместитель прокурора Анивского района Абрамов В.Н. настаивал на удовлетворении административных исковых требований с учетом представленных уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. В своих возражениях указала, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей. Река Сусуя является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, в связи с чем оснований для удовлетворения административных требований прокуратуры к администрации Анивского муниципального округа не имеется. Прокуратура надлежит определить соответствующего ответчика с учетом положений Водного кодекса Российской Федерации.

Представители Правительства Сахалинской области Ю Н.Д., ФИО2, действующие по доверенностям, в судебном заседании в целом поддержали позицию прокурора Анивского района. В представленном отзыве ФИО2 указал, что административный иск подлежит удовлетворению в первоначальной редакции от 30 октября 2024 года о возложении обязанности на администрацию Анивского муниципального округа принять меры по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод, предусмотренный статьей 67.1 Водного кодекса РФ, поскольку окончательное решение о целесообразности и выборе средств (способов) инженерной защиты территорий и объектов от затопления должно приниматься по усмотрению органа местного самоуправления, то есть решение данных вопросов находится в компетенции ответчика, которая не может быть ограничена судом.

Представитель Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В представленном суду отзыве на иск отмечено, что с учетом материалов дела Министерство в целом поддерживает позицию прокурора Анивского района о необходимости возложения на администрацию Анивского муниципального округа обязанностей по принятию мер по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое.

Представитель Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В представленном суду отзыве представитель Управления по доверенности ФИО3 указал, что в случае подтверждения в ходе судебного разбирательства выявленных нарушений, заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Анивского района подлежат удовлетворению в полном объеме. Также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией подразумевается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Органы местного самоуправления в соответствии с пунктами 8,28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7 и подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ в границах муниципального, городского округа участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера, осуществляют организацию, финансирование и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального, городскому округа от чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Согласно положениям части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 964/пр утвержден «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СниП 2.06.15-85» (далее – СП 104.13330.2016), который распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 104.13330.2016 инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Пунктом 6.1 СП 104.13330.2016 предусмотрены средства инженерной защиты от затопления и подтопления. Так, защиту территорий от затопления следует осуществлять:

- обвалованием или защитой территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта;

- искусственным повышением рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок или реконструкции жилых, промышленных и других объектов;

- аккумуляцией, регулированием стока, отводом поверхностных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель;

- созданием отводных (обводных) каналов.

При этом, инженерная защита застраиваемых территорий должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от наводнений, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей.

Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий (подпункт 4.1.4 пункта 4.1 СП 104.13330.2016).

Из материалов дела следует, что 01 сентября 2023 года, 06 октября 2023 года и 04 августа 2024 года в результате выпадения обильных осадков и сильного подъема уровня воды в р. Сусуя, произошло подтопление южной части с. Новотроицкое.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 01 сентября 2023 года №-па был введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» на территории Анивского городского округа.

В связи с нормализацией обстановки в населенных пунктах 03 сентября 2023 года силы и средства Анивского звена Сахалинской территориальной подсистемы РСЧС области переведены в режим функционирования «повседневная деятельность» постановлением Администрации Анивского городского округа от 03 сентября 2023 года №-па.

Несмотря на неоднократные обращения в 2023-2024 года жителей с. Новотроицкое в адрес администрации Анивского городского округа по вопросам защиты земельных участков и индивидуальных жилых домов от затопления (подтопления), мер по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод администрацией не принято.

19 октября 2023 года представителями администрации совместно с представителями Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области, ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз» осуществлен осмотр участков с жилой застройкой, подвергнувшихся подтоплению. Осмотром установлено, что земельные участки под жилищное строительство размещены на части мелиоративной осушительной системы, предназначенной для защиты сельскохозяйственных земель от подтопления в паводковый период. В том числе при подъеме воды в р. Сусуя. В связи с активным строительством жилых домов разрушена целостность мелиоративной системы и утрачена ее работоспособность, что повлияло на выход вод р. Сусуя на пойму и затопление земельных участков в паводковый период.

20 октября 2023 года специалистами администрации совместно с представителями ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз», ООО «Гидромелиострой» проведен визуальный осмотр территории, прилегающей к мелиоративному каналу в указанных жителями с. Новотроицкое координатах – 46.898314, 142.698787. В ходе осмотра следов разрушения земляной насыпи (кавальера) в указанных координатах не установлено, водопропускная способность канала не нарушена.

Прокуратурой Анивского района 14 ноября 2023 года в адрес администрации Анивского городского округа направлено представление «Об устранении нарушения федерального законодательства».

По результатам рассмотрения представления администрацией в адрес прокуратуры 13 декабря 2023 года направлено сообщение, что в целях недопущения указанных в представлении ситуаций администрацией проведена мероприятия по очистке и углублению водоотводных канав на нескольких участках улично-дорожной сети, попавших в зону подтопления. На 2024 год по линии департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования, при условии выделения финансирования из бюджета Сахалинской области, запланированы комплексные работы по определению зон подтопления, по результатам которых планируется подготовить финансовую заявку в адрес Правительства Сахалинской области на выполнение мероприятий по снижению рисков подтоплений.

В целях определения возможных причин подтопления с. Новотроицкое сотрудниками департамента ЖК и ДХ, отдела по делам ГО и ЧС МКУ «ТПУ по обеспечению деятельности ОМСУ МО «Анивский городской округ», отдела по контролю территорий МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности ОМСУ МО «Анивский городской округ», Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области, отдела контрольно-надзорной деятельности 04 сентября 2024 года проведен визуальный осмотр территории в районе земельного участка с кадастровым номером № В результате проведенного осмотра установлено, что вдоль восточной стороны (с севера на юг) земельного участка с кадастровым номером № проходит канал. В дальнейшем указанный канал проходит через с. Новотроицкое по земельному участку с кадастровым номером № и является частью улично-дорожной сети с. Новотроицкое. Восточнее от указанного канала расположена земляная насыпь (кавальера), которая проходит с севера на юг параллельно каналу. Было установлено, что в координатах № № в теле земляной насыпи имеется проход шириной примерно 40 метров. Указанный проход предположительно образовался вследствие размытия, в результате повышения уровня воды в р. Сусуя. Непосредственно от указанного прохода в сторону р. Сусуя отчетливо наблюдается сформировавшееся русло (старица).

Таким образом, по результатам осмотра установлено, что в результате повышения уровня воды в р. Сусуя через образовавшийся водоток (старицу) происходит попадание вод в канал, что в дальнейшем может приводить к переполнению канала и подтоплению территории с. Новотроицкое.

19 декабря 2024 года между МБУ «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор №-Д на выполнение работ по объекту: «Устройство защитной насыпи с. Новотроиицкое». По условиям договора подрядчик обязался в срок не более 20 календарных дней с даты начала работ выполнить работы по объекту в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом.

Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 22 декабря 2024 года.

Осмотром от 25 декабря 2024 года прокуратурой района установлено выполнение работ по договору от 19 декабря 2024 года № 114/24-Д по объекту «Устройство защитной насыпи с. Новотроицкое».

В рамках предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, а также ликвидации последствий, в том числе в границах населенного пункта с. Новотроицкое, 27 сентября 2024 года между администрацией Анивского городского округа и АО «Сибирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» заключен муниципальный контракт №.

Подрядчиком выполнены работы по определению зоны подтопления, затопления с. Новотроицкое (1,5 км восточнее населенного пункта вдоль реки Сусуя), с. Троицкое, с. Таранай. В рамках работ разработаны рекомендации по защитным мероприятия в зонах затопления, подтопления муниципального образования «Анивский городской округ».

Согласно рекомендации для защиты от затопления г. Анива и с. Новотроицкое в качестве основного средства защиты от затопления выбрано обвалование территории в с. Новотроицкое для защиты от затопления целесообразно применять общее обвалование, при этом сооружение должно быть незатопляемое.

Проектную дамбу в с. Новотроицкое предполагается расположить, начиная от незатопляемого участка в районе моста через реку Сусуя дороги Южно-Сахалинск – Троицкое, далее вниз по течению реки вдоль границы населенного пункта. Общая протяженность проектируемого сооружения составит 6,48 км.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела фактические данные подтверждают целесообразность и необходимость в обеспечении защиты территорий и объектов южной части с. Новотроицкое от негативного воздействия вод р. Сусуя посредством осуществления мероприятий по инженерной защите в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу пункта 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Возможный перечень мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предусмотрен положениями статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Кроме того, согласно части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из анализа действующих норм следует, что обязанность по выполнению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий возлагается законом на то или иное лицо в зависимости от того, какие мероприятия должный быть выполнены для достижения целей предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Администрацией Анивского муниципального округа проведены мероприятия по определению зон подтопления, затопления в населенных пунктах муниципального округа, в том числе в с. Новотроицкое, в ходе которых подрядчиком по результатам инженерно-гидрологических изысканий представлены выводы и рекомендации по защитным мероприятиям в зонах подтопления, затопления.

Приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18 февраля 2025 года № 15 «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами реки Сусуя, реки Вахрушевка на территории с. Новотроицкое Анивского муниципального округа Сахалинской области» установлены границы зон затопления, подтопления водами реки Сусуя и реки Вахрушевка на территории с. Новотроицкое.

В соответствии с пунктом 2 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из Положения следует, что территории, подверженные затоплению и подтоплению, то есть исключительному, наиболее опасному и разрушительному негативному воздействию вод, нуждаются в обеспечениии именно мерами инженерной защиты.

В этой связи, нахождение земельных участков или объектов в установленной зоне затопления, подтопления водами водного объекта прямо указывает на необходимость принятия в отношении этих участков или объектов защитных мер (мероприятий) в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Именно строительство сооружений инженерной защиты, предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в случае негативного воздействия вод в результате циклонов, аналогичных циклонам, прошедшим на территории Анивского муниципального округа в 2023 и 2024 годах, будет являться надлежащим и эффективным способом защиты земельных участков, жилых домов и хозяйственных построек.

Сооружения инженерной защиты относятся к объектам капитального строительства, поэтому инженерная защита (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с действующим законодательством в компетенцию органов местного самоуправления входит строительство и реконструкция инженерных сооружений, предназначенных для защиты береговой линии от негативного воздействия вод, в связи с чем именно администрация Анивского муниципального округа наделена полномочиями на осуществление мер по инженерной защите территории и объектов от негативного воздействия вод.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к администрации Анивского муниципального округа, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком всех необходимых и достаточных мер для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации их последствий в южной части с. Новотроицкое суду не представлено, при этом создается угроза жизни и здоровью граждан и их имуществу.

С учетом доводов истца и представителя ответчика, суд полагает разумным и достаточным установление ответчику срока для выполнения мероприятий по заявленным административным истцом требованиям – 24 месяца.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по инженерной защите территорий и объектов южной части с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области от негативного воздействия вод в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СниП 2.06.15-85», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 964/пр.

Возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области обязанность обеспечить осуществление инженерной защиты территорий и объектов южной части с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области от негативного воздействия вод в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СниП 2.06.15-85», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 964/пр. в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07 мая 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева