Дело № 2А-2009/2022
Уникальный идентификатор дела 27RS0002-01-2022-002710-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре Гвоздевой А.Е.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.07.2022, представителя ответчика ФИО6 действующего на основании доверенности от 03.11.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом о признании незаконным отказа в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом, в обоснование указав, что 10 августа 2022 года истец обратился в комитет администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом с заявлением об оформлении акта о подтверждении завершения работ по перепланировке и (или) переустройству помещения в многоквартирном доме по адресу: г<адрес> собственником которой является административный истец. Квартира принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 16 апреля 2009 года административным истцом получено распоряжение председателя комитета по управлению Северным округом № 228 о согласовании перепланировки указанного жилого помещения. Получив указанное решение, административный истец приступил к фактическим работам. Однако на момент производства работ случились форс-мажорные обстоятельства, в связи с чем, административный истец обратился в комитет администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом с заявлением об оформлении акта о подтверждении работ по перепланировке и (или) переустройству только 10.08.2022г. Вместе с заявлением об оформлении акта о подтверждении завершения работ по перепланировке указанного жилого помещения административный истец предоставил административному ответчику следующие документы: копию проекта перепланировки, копию технического паспорта от 20.07.2022, копию технического паспорта от 07.11.2008, копию свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2008, копию доверенности. 22 августа 2022 года административным истцом получен письменный отказ в оформлении акта о подтверждении завершения работ по перепланировке и (или) переустройству указанного помещения на основании того, что устройство балкона законодательно не относится к перепланировке помещения. Административный истец считает подобный отказ незаконным, поскольку распоряжение о согласовании перепланировки указанного жилого помещения, вынесенное председателем Комитета по управлению Северным округом 16.04.2009 № 228 до сих пор не отменено, а значит устройство балкона законно.
Просит признать незаконным отказ административного ответчика в оформлении акта о подтверждении завершения работ по перепланировке и (или) переустройству помещения административного истца на ранее выполненные работы. Обязать Комитет администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом принять решение об оформлении акта о подтверждении завершения работ по перепланировке и (или) переустройству помещения административного истца на ранее выполненные работы.
В судебном заседании административный истец и представитель исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.
Согласно представленного отзыва органом местного самоуправления комитет наделен полномочиями относительно вопросов перепланировки и переустройства помещений, предусмотренных Положением о Комитете администрации г. Хабаровска по управлению районом, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464. Комитетом, в соответствии с п. 12 «Порядка работы приемочной комиссии по подтверждению завершения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, по подтверждению завершения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения и (или) иных работ в помещении, необходимых для обеспечения использования помещения при его переводе из жилого помещения в нежилое, по подтверждению завершения работ по приведению самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещении в многоквартирном доме в прежнее состояние на территории города Хабаровска от 28.10.2019 № 3532», данное заявление было рассмотрено, проанализировано, в результате чего было установлено, что проектом перепланировки квартиры <адрес> в 2009 году предусмотрено устройство балкона, т.е установка пристраиваемой конструкции к наружной ограждающей стене многоквартирного дома. На основании п. 12.3 Порядка работы приемочной комиссии ФИО1 отказано в приеме заявления, в связи с установлением несоответствия комплекта документов действующему законодательству.
На основании исследованных в судебном заседании пояснений участников процесса, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 № 21-ФЗ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.06.2008 года ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, площадью 55,2 кв.м.
Распоряжением комитета по управлению Северным округом от 16.04.2009 № 228 ФИО1 дано согласие на перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> в соответствии с представленным проектом, выполненным ООО «Алкис» в 2008 году. Срок производства ремонтно-строительных работ с 20 мая 2009 года по 20 июня 2009 года.
22.08.2022 года Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом дан ответ на заявление о выдаче акта о подтверждении завершения работ по перепланировке и (или) переустройству помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г.<адрес> согласно которому, устройство балкона законодательно не относится к перепланировке помещения, принятие решений о возможности выдачи акта о завершении работ по установке балконов в помещениях в многоквартирных домах к компетенции комиссии не относится.
На основании технического паспорта жилого помещения на квартиру № <адрес> по состоянию на 07.11.2008г. установлено, что год постройки здания 1938, этажность 3, фактический износ дома составляет 61%. Общая площадь квартиры составляет 55,2 кв.м. из которых, 16,5- жилая, 16,7-жилая,5,8-коридор, 3,5- ванная, 1,8-кухня, 0,9-туалет.
Согласно заключению ООО «АЛКИС» от 05.03.2009г. № 16 о перепланировке квартиры <адрес> Кировский район г. Хабаровск при проведении визуального обследования наружной кирпичной стены, к которой проектируется пристройка балкона, признаков нарушения ее несущей способности, а также недопустимых деформаций не обнаружено. Текущее состояние стены квартиры <адрес> в Кировском районе оценивается как «работоспособное» в соответствии с СП 13-102-2003. Техническое состояние наружной стены выше указанной квартиры позволяет выполнить пристройку к ней балкона и не будет представлять угрозы для жизни и здоровья людей при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.
Согласно технического паспорта от 20.07.2022г. на квартиру <адрес> произведена перепланировка, переустройство, установлен балкон в помещения № 2 и 3, пробиты дверные проемы путем демонтажа подоконной части наружной стены.
Разрешая спор, суд находит оспариваемое решение законным, а доводы административного истца основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом «в» части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включается, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).
Как предусмотрено указанными Правилами, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, с учетом соблюдения требований законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.
В соответствии с пп. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", балкон является несущей конструкцией.
Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Согласно определению, содержащемуся в ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Однако понятие квартиры не содержит указаний на какие-либо строительные конструкции, его образующие.
Таким образом, внешняя стена дома относится к общему имуществу многоквартирного дома, и, соответственно, принадлежит собственникам помещений на праве общедолевой собственности.
Положениями пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса РФ и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
Вместе с тем, по рассматриваемому делу доказано, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на устройствоБылковым А.К.балкона не получено.
Вопреки доводам истца, устройство балкона является реконструкцией, поскольку затрагивается ограждающая (фасадная) стена жилого дома, относящаяся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома, и требуется согласие именно всех, а не части собственников на устройство данного сооружения и использование общего имущества собственников.
Доводы административного истца о том, что произведенная перепланировка (в данном случае установка балкона) не затрагивает законных интересов собственников многоквартирного дома, являются необоснованными и основаны на неверном толковании норм закона.
При таком положении отказ комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом от 22.08.2022 № 5355 в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу:г. <адрес> суд находит правомерным.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Учитывая, что заявленные административным истцом требования не основаны на нормах действующего законодательства, доказательства нарушения прав и свобод административного истца оспариваемым отказом от 22.08.2022 № 5355не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом о признании незаконным отказа в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения– отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 22 ноября 2022 года.
Судья:
Копия верна: судья Бойко А.А.
Решение не вступило в законную силу
Оригинал решения находится в Кировском районном суде г. Хабаровска, подшит в деле № 2А-2009/2022.
Секретарь: Гвоздева А.Е.