Стр. 3.207

УИД 47RS0015-01-2023-001423-83

Дело № 2а-178/2025 10 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ :

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия <адрес> обязании администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> принять меры по разработке охранной зоны и защитной зоны объекта.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по сохранения культурного наследия <адрес> (л.д. 47 оборот).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сланцевского муниципального района <адрес> (л.д.54 оборот).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д.65 оборот).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из состава заинтересованных лиц исключена администрация Сланцевского муниципального района <адрес> и привлечена - в качестве соответчика по делу (л.д. 79 оборот).

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район <адрес>, администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия <адрес> обязании принять меры по разработке охранной зоны и защитной зоны объекта – отказано (л.д.103-111).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Сланцевского городского суда ЛО от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора направлено в тот же суд на новое рассмотрение (л.д.148-153). Данное дело поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения Сланцевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело – принято к производству суда (л.д.155-156).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из состава заинтересованных лиц исключен Комитет по сохранения культурного наследия <адрес> и привлечен в данное производство – в качестве соответчика (л.д.168-169).

В административном исковом заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен анализ состояния законности в сфере земельных правоотношений, в результате которого были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в деятельности администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>. Проведенным анализом состояния законности установлено, что на территории Старопольского сельского поселения расположен объект культурного наследия - <адрес>

Как показал проведенный городской прокуратурой анализ состояния законности в рассматриваемой сфере, охранная зона, а равно защитная зона у данного объекта культурного наследия не установлена, что подтверждается представленной администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение информацией от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, Сланцевский городской прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия <адрес>

- обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по разработке проекта охранной зоны и проекта защитной зоны объекта культурного наследия <адрес>

В судебном заседании городской прокурор в лице ст.помощника Сланцевского городского прокурора ФИО2 поддержала исковые требования, по доводам изложенным в иске, и просила их удовлетворить. Дополнила, что объект культурного наследия является объектом муниципальной собственности сельского поселения, в связи с чем именно органы местного самоуправления должны принять меры для установления его охранной и защитной зон. Приказом Комитета по культуре <адрес> № были установлены территории границ и предмет охраны данного объекта культурного наследия, однако данный документ является только составной частью работ по установлению охранной зоны.

Представитель административного ответчика администрации Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> - глава администрации сельского поселения ФИО3, действующая на основании решения Совета депутатов Старопольского сельского поселения №-сд от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.165-166), в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом (л.д. 171). Согласно представленным возражениям к полномочиям органов местного самоуправления не отнесены вопросы по установлению охранных зон объектов культурного значения, данное полномочие относится к компетенции органов государственной власти, согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденному постановлением Правительства РФ № разработка требуемых проектов охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет органов местного самоуправления, т.е. такой обязанности для органов местного самоуправления – закон не устанавливает, данный вопрос относится к полномочиям <адрес>. При этом защитная зона объекта культурного наследия устанавливается автоматически при включении объекта – в реестр и действует до момента установления зоны охраны объекта (л.д.28, 39-40,85-86).

Представитель административного ответчика администрации Сланцевского муниципального района <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78, 167), в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом (л.д. 172). Согласно представленным возражениям - данный объект культурного наследия является воинским захоронением и объектом культурного наследия регионального значения, что подтверждается представленной в дело выпиской из реестра объектов культурного наследия (л.д. 62-63), полномочия по государственной охране которого, включая и проведение соответствующих мероприятий по установлению охранной зоны, относятся к компетенции Комитета по сохранению культурного наследия <адрес>. В связи с изложенным просила в иске – отказать (л.д. 60-61).

Представитель ответчика - Комитета по сохранению культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.174), представил ходатайство об отложении судебного заседания (л.д.175), которое было отклонено судом, занесенным в протокол настоящего судебного заседания.

Комитетом представлен отзыв по делу, согласно которому объект регионального значения <адрес> поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в <адрес>», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ под номером №, вид – памятник. Приказом комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения <адрес>» - установлены границы территории и предмет охраны объекта культурного наследия. Информация об опубликовании данного приказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена в сетевом издании «Электронное опубликование документов на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство <адрес>». Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возлагается на органы местного самоуправления (ст. 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»). На основании изложенного просил принять судебный акт в соответствии с законодательством РФ (л.д.72-73, 90-91).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, отзыва по делу – не представил (л.д. 173).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Статьей 68 Конституции Российской Федерации установлено, что культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Согласно п. п. 13, 22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) одной из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества является захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст. 6 Закона № 4292-1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Закона № 4292-1, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе установлено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия.

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ, которым установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 данной статьи определено, что охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 4 названной статьи - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Пунктом 3 Положения определено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

На основании п. 7 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Исходя из положений пп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия.

В силу пп. 4 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 25.12.2015 № 140-0З «О государственной охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области» к полномочиям отраслевого органа исполнительной власти Ленинградской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что на территории Старопольского сельского поселения расположен объект культурного наследия регионального значения <адрес>

Согласно информации, представленной в отзыве по делу Комитетом по сохранению культурного наследия <адрес> - памятник поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в <адрес>», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ; при этом границы территории и предмет охраны объекта - соответствующим приказом комитета установлены.

Данный объект является собственностью муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.96-98).

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства охранная зона у данного объекта культурного наследия не установлена.

Данных о принятии мер административным ответчиком – собственником объекта культурного наследия - муниципальным образованием Старопольское сельское поселение, направленных на исполнение вышеупомянутых требований закона, суду не представлено и в материалах дела не имеется, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Изложенные фактические обстоятельства дела - не оспариваются администрацией Старопольского сельского поселения.

Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, принимая во внимание тот факт, что упомянутый объект - является объектом муниципальной собственности сельского поселения, учитывая в этой связи требования ст. 210 ГК РФ, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Также суд также соглашается с доводами прокурора о необходимости обращения исковых требований к Комитету по сохранению культурного наследия ЛО - в части принятия мер по участию его в разработке проекта охранной зоны и ее установлению, учитывая вышеприведенные положения законодательства о полномочиях данного государственного органа в проведении этих процедур.

В части требования Сланцевского городского прокурора об установлении защитной зоны объекта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данных требований, учитывая наличие вышеупомянутого приказа от 16.05.1988 года № 189, а также принимая во внимание положения п. 6 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.

Также суд приходит к выводу, что, учитывая разграничение полномочий органов местного самоуправления и принадлежность объекта культурного наследия, в части исковых требований к администрации Сланцевского муниципального района ЛО – следует отказать.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает указанный прокурором срок два года со дня вступления решения суда в законную силу - обоснованным и разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками указанных действий.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, Комитету по сохранению культурного наследия ЛО, администрации Сланцевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению охранной зоны и защитной зоны объекта культурного наследия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии мер по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес>, Комитет культурного наследия <адрес> не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта охранной зоны и установлению охранной зоны объекта культурного наследия <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, а также административных исковых требований к администрации Сланцевского муниципального района ЛО – отказать.

Об исполнении данного решения администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, Комитету культурного наследия Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова