Дело № 2а-442/2023
УИД 45RS0008-01-2023-000309-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Аверкиной У.А.,
при помощнике судьи Кандаловой Т.Д.,
рассмотрев в с. Кетово Курганской области 5 апреля 2023 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском (с учетом изменённого искового заявления) к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Кетовского муниципального округа), МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа (далее - МКУ «Колташевский территориальный отдел») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа, отсутствует стационарное электрическое освещение. На участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая), выявлены дефекты электрического освещения в виде неработающих светильников. Вышеуказанные автомобильные дороги были включены в реестр муниципального имущества Администрации Колташевского сельсовета и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа. Администрацией Кетовского муниципального округа и МКУ «Колташевский территориальный отдел» не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, не выделяются денежные средства для организации стационарного электрического освещения, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская. ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая) в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа профинансировать работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская. ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая) в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа; признать незаконным бездействие МКУ «Колташевский территориальный отдел», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская. ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая) в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа, обязать МКУ «Колташевский территориальный отдел» в течение 3 месяцев после поступления денежных средств из Администрации Кетовского муниципального округа провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская, ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая) в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа.
Заместитель прокурора Кетовского района Курганской области Герштанский А.Ю. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, с учетом измененного административного иска по изложенным доводам.
Представители административных ответчиков Администрации Кетовского муниципального округа, МКУ «Центральный территориальный отдел» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от Администрации Кетовского муниципального округа представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Кетовскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа.
В соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора, на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Земляничная, ул. Весенняя, ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа отсутствует стационарное электрическое освещение. По ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина, (пересечение ул. Пионерская и Садовая) установлено наличие дефектов стационарного электрического освещения в виде неработающих светильников.
09.01.2023 прокуратурой Кетовского района Курганской области в адрес руководителя МКУ «Колташевский территориальный отдел» внесено представление с требованием принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений, их причин и условий на основании проведенной проверки.
На указанное представление 09.02.2023 в адрес прокуратуры Кетовского района направлен ответ руководителя МКУ «Колташевский территориальный отдел», согласно которому подготовлены схемы установки уличных светильников для заключения договора с ПАО «СУЭНКО» на аренду опор и получения технических условий, кроме того, определены места размещения светильников и заказаны сметы работ для заключения муниципального контракта на установку и ремонт уличного освещения.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной: власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Пунктом 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Согласно п. 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Кетовского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Автомобильные дороги, проходящие по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская. ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая) в с. Большое Чаусово, включены в реестр муниципального имущества Колташевского сельсовета и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу п. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Курганской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
05.03.2022 принят Закон Курганской области от N 2 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области»
Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Кетовский район Курганской области утратили статус муниципального образования (ч. 1 ст. 5 настоящего закона).
Решением Думы Кетовского муниципального округа Курганской области №129 от 05.10.2022 в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населённых пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, в том числе село Колташево, создано МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.
Согласно Положению о МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к ведению МКУ относится в том числе: организация работы по уличному освещению населенных пунктов; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Кетовского муниципального округа, в том числе в с. Большое Чаусово, обеспечение безопасного дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации (пункты 15, 18 раздела 3).
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области (пункт 3 раздела 1).
Вместе с тем, административными ответчиками не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории населенного пункта – с. Большое Чаусово, в том числе по обустройству стационарного электрического освещения на вышеперечисленных улицах, в силу действующего законодательства возложено на МКУ «Колташевский территориальный отдел», финансирование такой деятельности возложено на Кетовский муниципальный округ в лице его исполнительного-распорядительного органа, то есть администрации.
Бездействие администрации Кетовского муниципального округа, МКУ «Колташевский территориальный отдел» и Администрации Кетовского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части в соответствие со стандартами, техническими нормами установленными действующим законодательством, в том числе в отсутствии финансирования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Учитывая, что бездействие может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В данной связи суд находит установленный административным истцом срок по устранению указанных выше нарушений обоснованным и полагает необходимым установить административному ответчику МКУ «Колташевский территориальный отдел» для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение 3 месяцев после поступления денежных средств из Администрации Кетовского муниципального округа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская. ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая) в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по обустройству стационарного электрического освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог.
Признать незаконным бездействие МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по ул. Пионерская, ул. Тополевая, ул. Новая, ул. К.Мяготина, ул. Советская. ул. Орлова, ул. Степная, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Заречная, пер. Молодежный, ул. Пичугина (пересечение ул. Пионерская и ул. Садовая) в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа.
Обязать МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 3 месяцев после поступления денежных средств из Администрации Кетовского муниципального округа провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 г.
Судья У.А. Аверкина