Решение по делу № 2А-90/2025 от 28.04.2025 - о признании постановления от 20 февраля 2025 года № 27-п незаконным в части, возложении обязанности принять меры к отселению граждан в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Дело № 2а-90/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 28 апреля 2025 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В. единолично,

с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Федотова С.Н.,

заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО27, ФИО19,

при секретаре судебного заседания Догоюсовой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Федотова С.Н. в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, Ван-Шин-Хай М.С., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО22, ФИО11, ФИО15, ФИО13, ФИО18, ФИО15, ФИО19

к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия)

о признании постановления от 20 февраля 2025 года № 27-п незаконным в части, возложении обязанности принять меры к отселению граждан в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Усть-Майского района Федотов С.Н. обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, Ван-Шин-Хай М.С., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО22, ФИО11, ФИО15, ФИО23, ФИО18, ФИО15, ФИО19 с административным иском к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» о признании постановления администрации ГП «Поселок Усть-Мая» от 20.02.2025 г. № 27-п в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до конца 31.12.2030 г., незаконным, возложении обязанности принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя следующим:

Постановлением главы МО ГП «Поселок Усть-Мая» от 06 июля 2021 года № 178-п многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным. Дом деревянный, 2-х этажный, 8-квартирный, 1969 года постройки, общей площадью 342.6 кв.м., частично-благоустроенный, имеющий централизованное отопление, без водоснабжения. В Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50, дом не включен. Срок отселения жителей многоквартирных домов не установлен. В связи с не установлением сроков отселения, имеющейся опасности жизни и здоровью жильцам дома, нарушения требований благоустройства, прокуратурой 07 февраля 2025 года в адрес главы городского поселения внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого жильцы не расселены, установлен срок отселения до 31 декабря 2030 года.

Проведенным специалистом УГСЖН 03.02.2025 обследованием дома зафиксировано ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов, приводящих к снижению недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Дом деформирован, имеются неравномерные осадки фундамента жилого дома. Следует, что в нарушение требований раздела II п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не обеспечено безопасное пребывание граждан. Имеется возможная угроза цокольного перекрытия фундамента, при отсутствии ремонтно-восстановительных работ.

Прокурор со ссылками на п. 8 ч. 1 ст. 14, ч. 10 ст. 32, п. 1 ст. 85 ЖК РФ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Также ссылается на п. 42, 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение); на определение Конституционного суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-0-0, согласно которого в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан; на правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденную Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, согласно которой в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете, либо наличия свободных жилых помещений.

Таким образом, прокурор в иске указывает, что в силу указанных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Считает, что срок, установленный постановлением от 20.02.2025 № 27-п- до 31 декабря 2030 года, нельзя признать разумным, поскольку данный срок нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания, в связи с чем необходимо принять меры по расселению жителей в кратчайшие сроки с учетом наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать постановление администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» от 20.02.2025 № 27-п в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 31.12.2030- незаконным; возложить на администрацию городского поселения «<адрес>» обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик- администрация ГП «Поселок Усть-Мая», направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями администрация ГП не согласна по следующим основаниям:

Согласно ч.б ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Так, согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

В соответствии с пп. г п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Проведение повторного технического обследования многоквартирного дома с целью расселения аварийного дома действующим законодательством не предусмотрено.

Проведение технического обследования многоквартирного дома специализированной организацией осуществляется лишь в целях признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

На основании экспертного заключения №85-21-СТЭ, выданного 14.04.2021г многофункциональным центром судебных экспертиз и оценки недвижимости ООО «Вердикт», заключения межведомственной комиссии от 30.06.2021 г, многоквартирный жилой <адрес>, распложенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (постановление Главы ГП «Поселок Усть-Мая» от 06.07.2021г №178-П). Физический износ дома по экспертному заключению составляет не менее 80%. <адрес> войдет в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2026-2030 годы» (далее - РАП), так как в РАП на 2019-2025 гг, вошли только те дома, которые были признанными аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017г.

Из п.49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 следует, что определение срока расселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Срок расселения многоквартирного <адрес> установлен до 31.12.2030 г. Данный срок установлен исходя из очередности включения аварийных домов в Республиканскую адресную программу.

В случае, если установленный органами местного самоуправления срок расселения дома является неразумным и при наличии угрозы обрушения дома, жизни и здоровью граждан, подтвержденных соответствующим заключением специализированной организации, такой срок подлежит сокращению.

Вместе с тем, делать вывод о невозможности дальнейшей эксплуатации <адрес> на основании акта осмотра №08-10-25-21 от 03.02.2025г считает неверным, поскольку осмотр дома произведен исключительно визуально (без применения каких-либо измерительных приборов) только с использованием фотоаппарата в темное время суток, что не дает полную картину состояния дома, и как следствие не указывает на ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов, приводящих к снижению допустимого уровня надежности здания с момента проведения экспертизы ООО «Вердикт».

С учетом вышеизложенного, а также руководствуясь ст. ст. 45, 135 КАС РФ, просят в иске и.о. прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании постановления администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» от 20.02.205г №27-П в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного <адрес>, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>, отказать полностью.

Административный ответчик – администрация ГП «Поселок Усть-Мая» извещены надлежащим образом, представитель направил в суд ходатайство о согласии на рассмотрение без их участия.

Заинтересованное лицо – Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о согласии на рассмотрение административного дела без участия их представителей.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО15, ФИО18, ФИО15 извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Сведения о месте, дате и времени судебного заседания своевременно размещены на официальном Интернет-сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, заинтересованных лиц, полагавших о возможности рассмотрения административного дела без участия представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил провести судебное заседание без участия представителя административного ответчика, Управления ГСЖН РС (Я), заинтересованных лиц, поскольку их явка судом обязательной не признавалась, неявка на судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заместитель прокурора Федотов С.Н. в судебном заседании полностью поддержал административный иск и пояснил аналогичные обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просит суд признать постановление администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» от 20.02.2025 № 27-п в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до конца 31.12.2030 г. незаконным, возложить на администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО27, ФИО19 полностью поддержали заявленные прокурором административные требования, пояснив, что дом аварийный, проживать в нем опасно.

Выслушав объяснения прокурора, заинтересованных лиц, изучив и проверив доводы административного иска, материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему:

В силу положений части 1 статьи 39, частей 3 и 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 4 ст. 213 КАС РФ, административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

Как следует из ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, -в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения не пригодным для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-0-0, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> (Якутия) 1969 года постройки, общей площадью 342,6 кв.м., имеет два этажа, признан аварийным и подлежащим сносу (выписка ЕГРН от 22.04.2025 г.).

Собственниками и владельцами квартир в жилом <адрес> в <адрес> Республики Саха (Якутия), согласно выписок ЕГРН являются:

- квартира № 1 <данные изъяты>

- квартира № 2 <данные изъяты>., собственник МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия);

- квартира № 3 <данные изъяты>, собственник МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия);

- квартира № 4 ФИО33 собственник МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия);

- квартира № 5 <данные изъяты> собственник МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия);

- квартира № 6 <данные изъяты> собственник МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия);

- квартира № 7 <данные изъяты>

- квартира № 8 <данные изъяты>, собственник МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1 от 30.06.2021 г., выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

29 января 2025 г. заместителем прокурора Усть-Майского района РС(Я) в адрес администрации ГП «Поселок Усть-Мая» направлено требование о предоставлении общих сведений о <адрес>; информации по благоустройству дома, по частичному обеспечению дома централизованным отоплением; о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также о мерах по признанию дома аварийным.

На требование администрация ГП «Поселок Усть-Мая» направила следующую информацию:

- квартира № 1 ФИО1, собственник, состав семьи: ФИО4, ФИО2, ФИО3;

- квартира № 2 ФИО5, договор социального найма, состав семьи: ФИО34

- квартира № 3 ФИО6, договор социального найма, состав семьи: ФИО35

- квартира № 4 ФИО9, договор социального найма, состава семьи не имеет;

- квартира № 5 ФИО21, договор социального найма, состав семьи: ФИО36

- квартира № 6 ФИО11, ордер, состав семьи не указан;

- квартира № 7 ФИО15, соственник, состав семьи: ФИО37;

- квартира № 8 ФИО19, договор социального найма, состав семьи не указан.

<адрес> в <адрес> обеспечен централизованным отоплением. Межведомственная комиссия на основании экспертного заключения № 85-21-СТЭ, выданным ООО «Вердикт» 14.04.2021 г., признала дом аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации МО «Поселок Усть-Мая» № 178-п от 06 июля 2021 г. многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации ГП «Поселок Усть-Мая» от 20 февраля 2025 г. № 27-п внесены изменения в п. 1 Постановления № 178-п от 06 июля 2021 г., в соответствии с которым установлен срок для расселения многоквартирных домов, в том числе <адрес> в <адрес> до 21.12.2030 года.

Из ответа Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 04.02.2025 г. следует, что составлен акт по результатам осмотра, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2006 г. № 131-ФЗ, акт направлен в адрес ГП «Поселок Усть-Мая» для рассмотрения и принятия мер.

Согласно выводов акта № 08-10-25-21 т 03.02.2025 г. осмотра многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> следует, что в ходе осмотра выявлено ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов, приводящих к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Дом деформирован, имеются наравномерные складки фундамента. Не обеспечено безопасное пребывание граждан в нарушении требований раздела II п. 10 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Имеется возможная угроза цокольного перекрытия фундамента, при отсутствии ремонтно-восстановительных работ.Многоквартирый дом не обладает достаточной прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических лиц, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) 04.02.2025 г. направило в адрес администрации ГП «Поселок Усть-Мая» письмо, в котором указало на принятие мер в связи с угрозой эксплуации жилого многоквартирного <адрес> в <адрес>.

10 февраля 2025 г. и.о. прокурора Усть-Майского района РС(Я) в адрес администрации ГП «Поселок Усть-Мая» направлено требование № 12-2024/Прдп9-25-20980031 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по принятию конкретных мер по установлению сроков отселения многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе жилого <адрес> в <адрес>.

В ответе на представление администрация ГП «Поселок Усть-Мая» сообщила, что в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из ветхого аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» вошли дома, признанные аварийными до 01 января 2017 г. <адрес> в <адрес> признан аварийным в 2021 году и войдет в следующую РАП «Переселение граждан из ветхого аварийного жилищного фонда на 2026-2030 годы», в очередности по дате признания домов аварийными. Постановлением № 178-п от 06.07.2021 г. и изменениями от 20.02.2025 г. установлены сроки расселения до 31.12.2030 г. Расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> на сегодня не является возможным, в связи с отсутствием соответствующего свободного муниципального жилого фонда, приобрести квартиры невозможно, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования средств.

По информации ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» от 24.04.2025 г. следует, что по состоянию на 23.04.2025 г. из аварийного жилищного фонда по всей территории РС(Я) переселено 46,89 тыс. чел. (788%) из 888,99 тыс кв.м. (79,4%). Из указанного объема по Усть-Майскому району по делйствующей республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг» расселено 2,4 тыс. граждан из 5,1 5,1 тыс.кв.м. В целях подготовки к запуску с 2025 г. национального проекта «Инфраструктура для жизни» Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ проводится работа по совершенствованию действующего законодательства в части переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий совершенно новые механизмы переселения граждан. После принятия законопроекта по новым механизмам планируется сформировать республиканскую адресную программу, в которую будут включены многоквартирные дома, признанные в период с 01.01.2017 по 01.01.2022 г, а также оставшиеся в связи с дефицитом средств не расселенными многоквартирные дома действующей программы переселения. В соответствии с Федеральным законом очередность переселения из аварийных многоквартирных домов устанавливается органами местного самоуправления по дате признания домов аварийными, при этом в приоритетном порядке подлежат расселению многоквартирные дома, в которых выявлена угроза их обрушения, а также домов для которых приоритетный порядок расселения установлен вступившим в законную силу решением суда.

Из материалов переписки жителей дома с различными инстанциями, в том числе прокуратурой Республики Саха (Якутия) видно, что с 2011 года жители обращаются в различные органы, в связи с недопоставкой тепла, отсутствием благоустройства и аварийным состоянием дома.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указывается, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, что находит свое подтверждение и в судебной практике (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 года № 88а-3898/2022, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года № 88а-14378/2022).

Представленные прокурором доказательства указывают на необходимость принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением угрозы жизни и здоровью, как жителей дома, так и иных лиц, соответственно срок, который оспаривается прокурором, с учетом обстоятельств, возникших после признания жилого дома аварийным, признается судом нарушающим права и интересы неопределенного круга лиц.

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийного дома, суд приходит к выводу о том, что установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома до 31.12.2030 года не может быть признан разумным.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов в спорном многоквартирном доме, администрацией ГП «Поселок Усть-Мая» не представлено.

Доводы представителя административного ответчика – ФИО12, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о невозможности повторного технического обследования многоквартирного дома в целью расселения аварийного дома, и определения возможности проживания в нем, в связи с тем, что это не предусмотрено законодательством, судом не принимаются, так как из экспертного заключения № 85-21-СТЭ от 14.04.2021 года следует, что имеется угроза жизни и здоровью кругу лиц, проживающих в жилом доме. Каких либо дополнительных обследований технического состояния дома не требуется, т.к. капитального ремонта дома или других улучшений несущих конструкций дома не проводилось, данных об этом не представлено.

Также судом не принимаются доводы представителя административного ответчика о том, что сделать вывод о невозможности дальнейшей эксплуатации жилого <адрес> на основании акта осмотра № 08-25-21 от 03.02.2025 г. нельзя, т.к. осмотр сделан визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, в связи с тем, что основанием к признанию дома аварийным и подлежащим сносу явился не акт осмотра № 08-25-21 от 03.02.2025 г., а экспертное заключение № 85-21-СТЭ от 14.04.2021 г., на основании которого, постановлением главы администрации МО «Поселок Усть-Мая» № 178-п от 06.07.2021 г. многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Акт осмотра № № 08-25-21 от 03.02.2025 г. лишь подтвердил выводы экспертного заключения.

Оценив в соответствии с требованиями главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что 6-месячный срок для исполнения возложенной обязанности на ГП «Поселок Усть-Мая» является разумным.

При таких обстоятельствах суд считает заявленныетребованияи.о. прокурора в интересах группы граждан к административному ответчику обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При этом суд исходит из того, что оспариваемое постановление принято полномочным лицом- главой МО, и по порождению прав и обязанностей, является правовым нормативным актом.

При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами, судом установлено, что в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 9 НК РФ И.О. прокурора при подаче иска в суд в интересах определенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, так же на основании п.п. 19 п. 1 указанной статьи освобождена от этой обязанности администрация ГП «Поселок Усть-Мая», которая является административным ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах на основании ст. 104 ч. 2 КАС РФ государственную пошлину в размере 15 000 руб. следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать постановление главы администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» от 20 февраля 2025 года № 27-п в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 31 декабря 2030 года- незаконным со дня принятия.

Возложить на администрацию городского поселения «Поселок Усть-Мая» обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Главе администрации ГП «Поселок Усть-Мая» сообщить об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), прокурору Усть-Майского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Государственную пошлину в размере 15 000 руб. (пятнадцать тысяч рублей) следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимости опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий <данные изъяты> Ф.В. Прокопьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>