Дело № 2а-3653/2023

92RS0004-01-2023-003796-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Покась ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов, оформленный письмом от 30.08.2023 № ..., незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов.

Требования мотивированы тем, административный истец, являясь ветераном боевых действий, 17.08.2023 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов.

Письмом ДИЗО от 30.08.2023 № ... административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов. Отказ мотивирован тем, что на указанный земельный участок наложено ограничение в виде запрещения регистрации, а также отсутствуют данные о правообладателе данного земельного участка.

Считает отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил. Представил в суд запрошенные документы.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец, являясь ветераном боевых действий (что сторонами не оспаривается), 17.08.2023 (вх.№ ... от 18.08.2023) обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов.

Письмом ДИЗО от 30.08.2023 № ... административному истцу на основании пп.6 п.2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР (далее – Административный регламент), п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов. Отказ мотивирован тем, что на указанный земельный участок наложено ограничение в виде запрещения регистрации, а также отсутствуют данные о правообладателе данного земельного участка.

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 30.08.2023, административное исковое заявление подано в суд 20.10.2023, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп.6 п.2.9.1 Административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, основание для отказа в предоставлении государственной услуги необходимо установить наличие хотя бы одного основания, указанного в п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и пп.6 п.2.9.1 Административного регламента:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

- предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона (в том числе, военнослужащие, …), предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Суд установил, что Приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из данных, содержащихся в выписке из единого государственного реестра недвижимости, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером ..., в разделе 1, вид разрешенного использования спорного земельного участка – «Для индивидуального дачного строительства».

В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» (действовавшего на момент обращения административного истца в ДИЗО 17.08.2023), вид разрешенного использования «Для дачного строительства» соответствует виду разрешенного использования 13.3 «Ведение дачного хозяйства».

Согласно пункту 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В настоящее время в Приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» отсутствует код вида разрешенного использования 13.3 «для ведения дачного хозяйства» по той причине, что он был упразднен путем слияния с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», как указано в пункте 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ.

Ввиду того что указанные виды разрешенного использования являются равнозначными, законодательством не установлена обязанность владельца такого земельного участка по внесению изменений в ЕГРН в части его вида разрешенного использования. Но при необходимости заинтересованное лицо вправе обратиться с соответствующим заявлением в орган регистрации прав (ч. 7 ст. 54 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ; п. 15 Информации Минэкономразвития России «Ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, административный истец в силу пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» вправе претендовать на приобретение спорного земельного участка.

Из представленной суду выписки из ЕГРН следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... не содержит сведения о правообладателе, также имеются сведения об обременении земельного участка определением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 14.04.2017 года.

Из материалов регистрационного дела на спорный земельный участок следует, что определением Нахимовского районного суда г.Севастополя от ... приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя совершать регистрационные действия в отношении земельного участка общей площадью 942 кв.м., расположенного по адресу: г.... ....

Обеспечительные меры приняты в рамках гражданского дела ... по иску ДИЗО к ... об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Из системы ГАС «Правосудие» судом установлено, что решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 18 июля 2017 года, вступившим в законную силу 21.08.2017, истребован в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения ... земельный участок ..., площадью 942 кв.м., расположенный по адресу ..., ..., кадастровый ....

Таким образом, правообладателем спорного земельного участка с 21.08.2017 является город Севастополь.

Из системы ГАС «Правосудие» судом установлено, что представители правообладателя г.Севастополя с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 14.04.2017 года по делу ... в суд не обращались.

Таким образом, спорный земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте по смыслу, предусмотренному ст.129 Гражданского кодекса РФ, а его обороноспособность временно приостановлена на основании судебного постановления и может быть восстановлена путем обращения правообладателя в суд с заявлением об отмене обеспечительных мер. Доказательств наличия иных оснований для изъятия из оборота или ограничения в обороте спорного земельного участка административным ответчиком не представлено.

Следовательно, заявленных ДИЗО оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов, указанных в пп.6 п.2.9.1 Административного регламента, п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ на момент вынесения обжалуемого решения ДИЗО отсутствовали.

Таким образом, так как административный истец предоставил все необходимые материалы, являющиеся основанием для предоставления земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов, в виду вышеуказанных выводов суда у ДИЗО отсутствовали основания для отказа в предоставления земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов отсутствовали.

Поскольку судом установлено, что решение ДИЗО, оформленное письмом от 30.08.2023 № ... является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ДИЗО обязанности в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу вопроса повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.08.2023 (вх.№ ... от 18.08.2023) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Покась ... - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе Покась ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов, оформленное письмом от 30.08.2023 № ....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Покась ... от 17.08.2023 (вх.№ ... от 18.08.2023) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 06.12.2023 года.

Председательствующий Романов С.А.