Дело № 2а-3843/2022

74RS0028-01-2022-004868-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Шеломенцевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Копейского ГОСП УФССП по Челябинской области ФИО1, ФИО2 ГОСП УФССП по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Копейского ГОСП УФССП по Челябинской области (далее по тексту - Копейский ГОСП) ФИО1, ФИО2 ГОСП, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту - УФССП по Челябинской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 сентября 2021 года в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» возбуждено исполнительное производство НОМЕР, предмет взыскания: обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно: обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (пожарным водоемом либо пожарным гидрантом) здание школ. 28 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Копейского ГОСП ФИО1 в рамках исполнительного производства НОМЕР вынесено постановление о взыскании с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. 28 июля 2022 года данное постановление было вручено административному истцу. Указывает, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку им приняты все необходимые меры для ненадлежащего исполнения решения суда, проведена работа по запросу данных о принадлежности сетей водоснабжения и исполнителей, в компетенцию которых входит установка гидрантов. Согласно уставу, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» является общеобразовательной организацией, учредителем является администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа). Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов являются бюджетные поступления в виде субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, а также на иные цели. В силу ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» является некоммерческой организацией (п. 1 устава), не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Копейского городского округа Челябинской области, самостоятельных доходов не имеет. В настоящий момент источники наружного противопожарного водоснабжения установлены сторонней организацией МУП «КССВВ». Просит освободить МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 21 сентября 2021 года (л.д. 3-5).

Представитель административного истца МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 102).

Представители административных ответчиков Копейского ГОСП, УФССП по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 101, 103).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 104). Представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что 21 сентября 2022 года межрайонным специализированным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области) возбуждено исполнительное производство НОМЕР о возложении обязанности на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности в здании филиалов, расположенных по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Пекинская, д. 25; г. Копейск Челябинской области, ул. Матюшенко, д. 135, а именно обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (пожарным водоемом либо пожарным гидрантом) здание школ в соответствии с требованиями ст.ст. 32, 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в течение шести месяцев до дня вступления решения суда в законную силу. 01 октября 2021 года МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области исполнительное производство НОМЕР направил на исполнение в Копейский ГОСП по территориальности. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 28 декабря 2021 года, однако каких-либо пояснений по вопросу исполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено. 28 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем получено объяснение от директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» ФИО3, из которого следует, что требования исполнительного документа не выполнены. Руководитель учреждения предупреждена об уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. С учетом того, что требования исполнительного документа не выполнены, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения решения суда. Поскольку требования исполнительного документа не выполнены в полном объеме, с учреждения взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. Считает, что доводы МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» сводятся к тому, что отсутствует финансовая возможность уплатить исполнительский сбор, поскольку учреждение является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией и не имеет самостоятельных доходов. Представленные письма, акты комиссионного обследования датированы 2019 годом и не содержат безусловных условий о невозможности исполнения судебного решения. Более того, руководителем школы после получения постановления о возбуждении исполнительного производства каких-либо действий по установлению противопожарного оборудования не представлено, как и не представлено технической экспертизы о невозможности проведения работ, а также заявлений в суд об изменении порядка и способа исполнения судебного акта, заявлений о прекращении исполнительного производства. Кроме того, в настоящий момент гидранты установлены, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 12 августа 2022 года. Считает, что довод административного истца о невозможности выполнить требования исполнительного документа в связи с чрезвычайными обстоятельствами не основан на доказательствах, соответственного удовлетворению не подлежит, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 47-51).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 21 марта 2019 года на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» возложена обязанность устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности в здании филиалов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенных по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Пекинская, д. 25; г. Копейск Челябинской области, ул. Матюшенко, д. 135, а именно: обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (пожарным водоемом либо пожарным гидрантом) здание школ, в соответствии с требованиями ст.ст. 32, 62, 68 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 105-108). Решение суда вступило в законную силу 23 апреля 2019 года, выдан исполнительный лист НОМЕР (л.д. 53-56).

21 сентября 2021 года на основании исполнительного листа НОМЕР, выданного 14 сентября 2021 года Копейским городским судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области П.С.В. возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47». Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 52).

01 октября 2021 года судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области П.С.В. вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Копейский ГОСП, поскольку в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительное производство подлежит исполнению по месту нахождения должника (л.д. 69, 70, 71).

09 ноября 2021 года постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Копейский ГОСП ФИО4 принято к исполнению исполнительное производство от 21 сентября 2021 года НОМЕР, возбужденное на основании исполнительного документа НОМЕР от 14 сентября 2021 года (л.д. 73).

В связи с тем, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, 28 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Копейского ГОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (л.д. 6, 79-80).

В судебном заседании установлено, что актом комиссионного обследования муниципального учреждения Копейский городской округ «Городская служба заказчика» от 27 мая 2019 года установлено, что на территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Матюшенко, д. 135, сети водоснабжения находятся в собственности общества с ограниченной ответственностью «РЖД» и не переданы ФИО2 городскому округу Челябинской области; на территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенной по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Пекинская, д. 25, отсутствует техническая возможность для установки пожарного гидранта (л.д. 7, 66).

Согласно пп. 2, 4 устава, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» является бюджетным учреждением общеобразовательной организации, учредителем от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа (л.д. 19-39).

Директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47» ФИО3 обратилась к начальнику ОСП «Горводоканал-Копейск» П.Д.В., начальнику управления городского хозяйства администрации Копейского городского округа Челябинской области Е.И.И. с просьбой оказать содействие в установке и подключении противопожарных гидрантов (л.д. 8, 13, 57, 62).

Согласно письму начальника МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» ОСП «Горводоканал-Копейск» П.Д.В. НОМЕР от 03 июля 2019 года в перечне объектов, переданных на обслуживание предприятию, водопроводные сети филиала № 1 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Матюшенко, д. 135, не числятся. Обслуживание указанных сетей и установка на них ПГ, тарифами на представление услуг по водоснабжению не предусмотрено. В настоящее время установка ПГ на водопроводных сетях по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Пекинская, д. 25, не обеспечит противопожарные нормы ввиду невозможности обеспечения водоотдачи во вновь установленном ПГ. В целях обеспечения нормативного давления в наружных водопроводных сетях Горняцкого жилого массива, требует окончание работ на ВНС Горняк, в том числе модернизация существующего насосного оборудования и пуско-наладочные работы, окончание работ по строительству резервуаров, а также других работ, предусмотренных проектом (л.д. 9, 58).

Из письма начальника Управления городского хозяйства администрации Копейского городского округа Е.И.И. НОМЕР от 12 июля 2019 года следует, что на территории филиала № 1 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Матюшенко, д. 135, расположен водоем, который соответствует нормам, но требуется устройство подъездных путей и разворотной площадки. В настоящее время проводятся мероприятия по обустройству водоема. На территории филиала № 2 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Пекинская, д. 25, на 2019 год запланировано мероприятие по устройству пожарного водоема с использованием резервуара (л.д. 14, 63).

Кроме того, согласно ответа на запрос Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 01 августа 2019 года в реестре муниципальной собственности Копейского городского округа Челябинской области учитывается сеть наружного водоснабжения/, севернее от школы диаметром 110 мм расположенная на расстоянии +/- 130 м от филиала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Пекинская, д. 25. Указанная сеть передана по договору аренды МУП «ПОВВ» г. Челябинск. Сети наружного водоснабжения, расположенные на расстоянии не более 200 м от филиала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Матюшенко, д. 135, в реестре муниципальной собственности Копейского городского округа отсутствуют (л.д. 16, 65).

Согласно ответу заместителя главы городского округа по социальному развитию администрации Копейского округа Челябинской области Л.С.В. НОМЕР от 12 августа 2022 года с целью устранения выявленных нарушений и исполнения решения суда в здании филиалов МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенных по адресам: г. Копейск Челябинской области, ул. Пекинская, д. 25; г. Копейск Челябинской области, ул. Матюшенко, д. 135, ОСП «Горводоканал-Копейск» установлены и подключены противопожарные гидранты (л.д. 96, 97-98).

Судебным приставом-исполнителем Копейского ГОСП ФИО1 12 августа 2022 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства НОМЕР, поскольку установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 12 августа 2022 года, фотоматериалами от 12 августа 2022 года (л.д. 99, 85, 86-95).

Таким образом, установлено, что в настоящее время требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, однако неисполнение требования исполнительного документа в течение 5 дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47», а именно отсутствие финансовой возможности уплатить исполнительский сбор, поскольку является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией и не имеет самостоятельных доходов.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия их вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительского документа, тем самым отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения в установленный срок было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают основания для удовлетворения требования административного истца администрации Копейского городского округа об освобождении от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Копейского ГОСП УФССП по Челябинской области ФИО1, ФИО2 ГОСП УФССП по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 47» Копейского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству НОМЕР, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Копейского ГОСП УФССП по Челябинской области ФИО1 от 28 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: