Решение по делу № 2А-157/2023 от 24.04.2023

62RS0№-68 Дело №а-157/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 24 апреля 2023 года

<адрес>

Старожиловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО1,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (оборудовать площадку для накопления ТКО в д.<адрес>),

установил :

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (оборудовать площадку для накопления ТКО в д.<адрес>), мотивируя его следующими основаниями.

<адрес> в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования по вопросу ненадлежащего оборудования площадки накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования -Старожиловский муниципальный район <адрес>, к полномочиям администрации муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, д.Свиридовка, в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

Ранее, в целях устранения нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Старожиловского муниципального района внесено представление. По результатам рассмотрения, представление признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, однако нарушения не устранены.

Земельный участок, на котором расположена указанная контейнерная площадка для накопления ТКО, расположен в административных границах Старожиловского муниципального района <адрес>, и данная площадка включена в Реестр мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес>, утвержденный постановлением главы администрации Старожиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, возложенные на органы местного самоуправления Старожиловского муниципального района <адрес> обязанности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о ее незаконном бездействии, которое нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.12 Конституции РФ.

<адрес> просит признать бездействие администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, д.Свиридовка, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес> оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, д.Свиридовка, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В заявлении представитель административного ответчика требования прокурора признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО – Старожиловского муниципального района <адрес>.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПнН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения гражданина проведена проверка по вопросу оборудования и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе которой установлено, что на 5 площадках для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в том числе и в д.<адрес> в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы площадок.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Старожиловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производство и потребления.

По результатам рассмотрения, представление признано обоснованным и на него главой Администрации МО – Старожиловского муниципального района дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в 2022 году администрацией были проведены работы по разработке сметной документации, проведены торги, были заключены контракты на устройство площадок для установки металлических контейнеров для сбора ТКО на территории сельских поселений Старожиловского муниципального района. В ноябре 2022 года строительство указанных площадок было завершено. Однако, в ноябре 2022 года на установленных контейнерных площадках в д.Свиридовка неизвестными лицами снят профлист с металлического каркаса. Ремонт указанной площадки планируется осуществить в 2024 году.

Согласно Акта о результатах проведенной прокуратурой <адрес> проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, д.Свиридовка, в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки. (л.д.7)

Согласно ч.1ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (оборудовать площадку для накопления ТКО в д.<адрес>), удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, д.Свиридовка, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес> оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, д.Свиридовка, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Прошкин