Решение по делу № 2А-1792/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушение прав.

70RS0003-01-2025-002674-12

2а-1792/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Матевосян А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Томского района

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительного развития Томской области, в котором просит признать незаконным и отменить принятое административным ответчиком решение, отраженное в уведомлении от 17.02.2025 №076-2025 и №009-2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... вх. № 91/1254 от 03.02.2025.

В обоснование заявленных требований указала, что 11.02.2025 в Департамент градостроительного развития Томской области подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: п. Зональная Станция, мкр. Перспективный, кадастровый номер участка. По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве председателем комитета проектно-разрешительной деятельности ФИО5 принято решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о чем выдано уведомление от 17.02.2025 №076-2025 и №009-2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Причиной принятия данного решения является несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указанным в пункте 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из текста вынесенного Уведомления о несоответствии следует, что причиной принятия такого решения является несоответствие земельного участка с кадастровым номером ... требованиям проекта планировки территории и проекта межевания в п.Зональная Станция, микрорайона «Перспективный», утвержденного Постановлением администрации Зональненского сельского поселения от 16.11.2015 №478 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания в п. Зональная Станция, микрорайона «Перспективный», в соответствии с которым был образован участок с кадастровым номером ... (площадь 15 соток), из которого впоследствии образован земельный участок ... (площадь 7,5 соток) В чем именно выражено несоответствие земельных участков, и каким параметрам они не соответствуют, в уведомлении о несоответствии не указано. Из анализа норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что допустимо выдавать уведомление о несоответствии параметрам, указанным в уведомлении, предельным параметрам, разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по основанию, что строительство индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве, на земельном участке противоречит требованиям Проекта планировки микрорайона Перспективный ввиду того, что уже были определены технико-экономические показатели, в том числе количество жилых домов с приусадебными участками. В данном случае полагает, что решение уполномоченного органа не соответствует требованиям закона. Предельные параметры разрешенного строительства не нарушены. Земельный участок истца относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: «Под индивидуальное жилищное строительство». Согласно выписке из ЕГРН земельный участок административного истца с кадастровым номером ... относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: «Под индивидуальное жилищное строительство», площадь участка 750 кв.м. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте земельный участок ответчика находится на территории, на которой возведены и используются индивидуальные жилые дома, то есть фактическое использование указанной территории - возведение и использование индивидуальных жилых домов. Правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта органа уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Несоответствие земельного участка по неизвестным параметрам несоответствия не является основанием для направления уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, Уведомление о несоответствии от 17.02.2025 №076-2025, №009-2025 вынесены по основаниям, не предусмотренным пунктом 10 статьи 51.1 ГрК РФ, и соответственно подлежат отмене. Полагает, что объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, параметры индивидуального жилищного строительства или садового дома полностью соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, документацией по планировке территории утвержденной Постановлением администрации Зональненского сельского поселения от 16.11.2015г. № 478 «Об утверждении планировки территории и проекта межевания в п. Зональная Станция, микрорайона «Перспективный». Жилой дом планируется размещать в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства и в границах линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий согласно утвержденному проекту планировки.

Административный истец ФИО4, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не сообщила, направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, а также в дополнениях к заявлению.

Согласно дополнениям к административному исковому заявлению в актуальной публичной кадастровой карте содержится информация о земельных участках и объектах капитального строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН, в том числе их параметрах и конфигурации. В рассматриваемой ситуации произошло разделение ряда участков таким образом, что из «материнского участка» площадью 15 соток было образовано два участка по 7,5 соток, в том числе был образован земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: «Индивидуальное жилищное строительство». Участок расположен в функциональной зоне - Ж-1 – зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Земельные участки были поставлены на соответствующий кадастровый учет с внесением объекта в ЕГРН, что подтверждается скрин-копией с публичной кадастровой карты. Образование земельного участка в прежних границах «материнского участка» не повлекло изменение его правового режима в границах указанных функциональных зон. Разделение земельных участков допускается действующим законодательством. Согласно ст.11.4 ГрК РФ не устанавливает зависимость реализации права гражданина на строительство от проекта планирования земельного участка. Граждане не уполномочены напрямую вносить изменения в проекты планировки территории. В соответствии со ст. 45 ГрК РФ изменения могут быть инициированы и утверждены только уполномоченными органами власти. При выборе и покупке земельного участка лица исходят из публичных данных кадастрового учета. Кроме того, разделение земельного участка на два равных участка не повлекло изменение границ самого «материнского участка», не повлекло изменение красных линий и территории общего пользования. При этом градостроительные регламенты, установленные для функциональной зоны по генеральному плану, не являются ограничениями, указанными ст. 51.1 ГРК. Таким образом, положения генерального плана к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий по реализации документов территориального планирования. В рассматриваемой ситуации органы местного самоуправления должны решать вопрос о приведении в соответствие проекта планировки территории и генерального плана. Административный ответчик ссылается на количество мест в планируемых детских дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах определены, исходя из планируемого количества населения проектируемой территории. Административный ответчик объясняет, что утвержденная документация по планировке территории содержат определенные технико-экономические показатели с учетом имеющейся социальной инфраструктуры. Полагают, что при оформлении планировки территории невозможно спрогнозировать количество жильцов, а также количества проживающих детей-учащихся дошкольных учреждений и общеобразовательных школ. Если, предположительно, будет большая рождаемость, соответственно органам государственной власти необходимо будет создавать новые места в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Правительством РФ разработана стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, соответственно, органы государственной власти в своей деятельности должны принимать комплексные мероприятия, направленные на поддержку семей, увеличение демографии. Правительством РФ принято распоряжение от 15.03.2025 №615-р об утверждении Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики и поддержке многодетности в России до 2036 года. Истцом был выбран данный земельный участок исходя из того, что п.Зональная Станция обеспечен на должном уровне детскими садами и общеобразовательным школами, что подтверждается фрагментами с публичной карты «Яндекс», где видно, что на территории п.Зональная станция расположено не менее пяти дошкольных учреждений и четырех общеобразовательных школ. Кроме того, к участку проведены необходимые инженерные коммуникации. В сравнении с другими сельскими населенными пунктами п.Зональная станция самый социально обеспеченный населенный пункт. ФИО4 приобрела земельный участок для строительства дома, исходя вышеприведенных критериев, с целью обеспечения семьи с детьми необходимые жилищными условиями с доступностью социальных учреждений.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

В письменном отзыве указано, что законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Из уведомления о планируемом строительстве, поступившего в Департамент градостроительного развития Томской области от 11.02.2025 вх. №91/1713 следует, что ФИО4 планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером .... Постановлением администрации муниципального образования «Зональненское сельское поселение» от 16.11.2015 №477 утвержден проект планировки и проект межевания территории в и. Зональная Станция, микрорайона «Перспективный». Утвержденная документация по планировке территории выполнена для обеспечения устойчивого развития территории в строгом соответствии с требованиями к подготовке такой документации, предусмотренными ч. 10 ст. 45 ГрК РФ в ред. от 13.07.2015. Так, материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат следующие технико-экономические показатели развития территории: количество индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками - 511 единиц, школа на 450 мест, детское дошкольное учреждение на 250 мест. При этом количество мест в планируемом детском дошкольном учреждении, общеобразовательной организации определено, исходя из планируемого количества населения проектируемой территории. В свою очередь, количество населения рассчитано исходя из общего количества объектов жилищного строительства (количества индивидуальных жилых домов, запланированных на территории проектирования). Увеличение количества жилых домов влечет изменение расчетных показателей обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры (детский сад, школа, поликлиника и пр.). Так, количество домов 582 увеличивает расчетное количество жителей до 1768 человек (в то время как 511 домов - 1530 жителей). Учитывая, что проект планировки территории в части расчетных показателей обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры выполнен с учетом также количества жителей микрорайона «Красивый пруд», то общее количество жителей, таким образом, увеличится до 2758 (против 2520 по проекту). Проектом из расчета 2520 человек рассчитана необходимость в создании 252 мест в детском дошкольном учреждении, 450 мест в общеобразовательной школе. Из приведенного расчета проектом запланировано создание на территории детского дошкольного учреждения на 250 мест, школы на 450 мест. Если происходит увеличение земельных участков, соответственно, и индивидуальных жилых домов, до 582 единиц, то, исходя из расчетного показателя количества жителей 2758 человек, увеличивается и расчетные показатели обеспеченности территории: детское дошкольное учреждение должно иметь 275 мест, общеобразовательная школа - 492 места. Субъектом градостроительной деятельности являются не только органы государственной власти, но и лица, осуществляющие строительство объектов капитального строительства, в том числе, объекты индивидуального жилищного строительства. Застройка территории с нарушением технико-экономических показателей проекта планировки и проекта межевания территории приведет к нарушению требований об обеспеченности данной территории объектами социальной инфраструктуры, приведенных принципов осуществления градостроительной деятельности. Собственник земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:24912 не освобожден от обязанности соблюдать при строительстве на принадлежащем ему земельном участке установленные правила и нормы.

Представитель заинтересованного лица администрации Томского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрация Зональненского сельского поселения, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не сообщил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО4 оспаривается решение от 17.02.2025, административное исковое заявление поступило в суд 03.04.2025, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, абзацами первым – третьим пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относятся: направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 750 кв.м, с кадастровым номером ... из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ..., приобретенный ею по договору купли-продажи от 15.08.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

11.02.2025 ФИО4 подала в Департамент градостроительного развития Томской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с количеством надземных этажей 1, площадью застройки 154 кв.м на принадлежащем ему земельном участке.

Оспариваемым уведомлением №076-2025 от 17.02.2025 по результатам рассмотрения уведомления административного истца Департамент градостроительного развития Томской области принял решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке на том основании, что Постановлением администрации муниципального образования «Зональненское сельское поселение» от 16.11.2015 № 478 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания в п. Зональная Станция, микрорайона «Перспективный» утвержден проект планировки территории и проект межевания в п. Зональная Станция, микрорайона «Перспективный» (далее - Проект планировки мкр. Перспективный), в соответствии с которым образован земельный участок с кадастровым номером ..., из которого, по сведениям, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, образован земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300092:24912. расположенный по адресу: .... Проектом планировки мкр. Перспективный определены основные технико-экономические показатели, в том числе количество индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками. Раздел, перераспределение земельных участков не влечет за собой изменение требований Проекта планировки мкр. Перспективный. Таким образом, строительство индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении о планируемом строительстве, на земельном участке с кадастровым 70:14:0300092:24912. образованном из исходного земельного участка ..., противоречит требованиям Проекта планировки мкр. Перспективный.

Законом Томской области от 27.12.2023 №126-0З «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее - Закон №126-0З) перераспределены полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 3 Закона № 126-0З уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области по выдаче разрешений на строительство.

По смыслу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уведомления о планируемом строительстве подается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

Департамент градостроительного развития Томской области в силу п. 1, 2 постановления Губернатора Томской области от 08.05.2024 № 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94» определен уполномоченным органом на осуществление полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности в соответствии с Законом № 126-0З.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» утвержден Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 06.11.2024 № 46, в соответствии с пп. 4 п. 29 которого уведомление о несоответствии подписывается председателем комитета проектно-разрешительной деятельности.

Таким образом, оспариваемое уведомление о несоответствии подписано председателем комитета проектно-разрешительной деятельности ФИО5, то есть уполномоченным на то лицом.

Из представленных Росреестром по Томской области сведений из ЕГРН установлено, что земельный участок истца с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Российская ..., образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... на основании решения собственника от 26.06.2024.

Согласно указанного решения сособственник земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1500 кв.м, по адресу ... 26.06.2024 принял решение о разделе земельного участка на два самостоятельных земельных участка площадью 750 кв.м по адресу: ... и площадью 750 кв.м по адресу: ....

В дальнейшем по договору купли-продажи от ... Б.Л.В. продал земельный участок площадью 750 кв.м по адресу: ... с кадастровым номером ... ФИО4

В п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование определяется как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 34 ст. 1 ГрК РФ комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п. 4 ст. 2 ГрК РФ строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует ст.2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с п.1 ч. 2, 3 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, баланс публичной цели устойчивого развития территории и частного интереса обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить вопреки документам территориального планирования.

Постановлением администрации муниципального образования «Зональненское сельское поселение» от 16.11.2015 №478 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания в п. Зональная С., микрорайона «Перспективный» утвержден проект планировки территории и проект межевания в п. Зональная Станция, микрорайона «Перспективный».

В разделе 4 пояснительной записки проекта планировки отмечено, что задачами проекта планировки и проекта межевания территории являются, в том числе обеспечение устойчивого развития территории; выделение элементов планировочной структуры территории проектирования, территорий общего пользования; установление границ зон планируемого размещения объектов жилого, социального, коммунально-бытового назначения и иных объектов капитального строительства.

В развитие этого в разделе 12 пояснительной записки определены основные технико-экономические показатели проекта планировки мкр.Перспективный, а именно предусмотрено 511 индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками, 1 школа на 450 мест, 1 детское дошкольное учреждение на 250 мест.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик приводит доводы о том, что на государственный кадастровый учет поставлено 582 земельных участка. Превышение количества земельных участков для индивидуального жилищного строительства обусловлено разделом образованных в соответствии с проектом межевания территории земельных участков на более мелкие участки, не предусмотренные документацией по планировке территории. При этом каждый из таких вновь образованных земельных участков имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», допускающее осуществление строительства на них индивидуальных жилых домов. Указанные обстоятельства сторонами не оспорены.

Увеличение количества жилых домов влечет изменение расчетных показателей обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры (детский сад, школа, поликлиника).

Таким образом, на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:11028, застройка последнего уже была упорядочена указанными планировочными решениями, ограничивающими какое-либо изменение уже застроенной территории.

Факт государственной регистрации права собственности административного истца на образованный в результате раздела земельный участок никоим образом не порождает безусловного права на застройку земельного участка в нарушение требований закона.

Таким образом, указание административным ответчиком, что планируемое размещение еще одного объекта капитального строительства противоречит параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденной документации по планировке территории является правильным, и соответствует требованиям закона.

При указанных обстоятельствах суд оснований для удовлетворения административного иска ФИО4 не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С. Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 11.08.2025

Судья С.С. Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-1792/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2025-002674-12