№2а-1779/2023
03RS0044-01-2023-001496-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 августа 2023 года село Иглино
Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,
при секретаре Вагизовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по ненадлежащему проведению медицинского освидетельствования, об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по ненадлежащему проведению медицинского освидетельствования, об обязании устранить допущенные нарушения, указывая в обоснование, что он в настоящее время состоит на воинском учете Военном комиссариате Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан. В весенний призыв 2023 года, заключением врача, руководящего работой врачей специалистов по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административному истцу была предоставлена отсрочка сроком на шесть месяцев с утверждением категории годности «Г». Дело было направлено в Военный комиссариат РБ, решением Призывной комиссии РБ от 22 мая 2023 года была установлена категория годности «Б-3» Согласно предоставленных в личное дело документам, жалобам на ухудшение состояния здоровья, у административного истца имеются следующее заболевания: распространённый остеохондроз поясничного отдела позвоночника, резидуальная энцефалопатия. Указанное заболевание, согласно Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565), дает основания для признания меня ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу. (категория годности «В»). Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу. При этом предъявленные на призывной комиссии жалобы, медицинские документы, в т.ч. медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина не изучены, оставлены без внимания. Административный истец считает, что призывная комиссия проявила бездействие, выразившееся в не проведении в его отношении должной медицинской комиссии с целью подтверждения категории годности. Военный комиссариат Республики Башкортостан в лице призывной комиссии Республики Башкортостан, проявили бездействие в виде не проведения должного освидетельствования по состоянию здоровья призывника, неверной оценки представленным меицинским документам, и вынесении решения о призыве на военную службу. Данными действиями нарушили нормы действующего законодательства. С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан по недолжному проведению медицинского освидетельствования, в отношении ФИО1, решение призывной комиссии Республики Башкортостан вынесенного в весенний призыв 2023 г., в отношении ФИО1 отменить, обязать военный комиссариат Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения в отношении ФИО1, посредством рассмотрения вопроса об освобождении его от призыва на военную службу в соответствии с Расписанием болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565) и принятия решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по имеющимся заболеваниям, обязать военный комиссариат Иглинского и Нуримановского района Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения в отношении ФИО1, посредством рассмотрения вопроса об освобождении его от призыва на военную службу в соответствии с Расписанием болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565) и принятия решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по имеющимся заболеваниям.
На судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, не просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, представленное суду личное дело призывника, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Иглинского и Нуримановского районов РБ.
Из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу от 14 апреля 2023 года следует, что ФИО1 поставлен диагноз: остеохондроз нижнего отдела позвоночника с мышечно-тоническими проявлениями, умеренно выраженный болевой синдром, резидуальная энцефалопатия с вегетативной дисфункцией, гипертензионный синдром.
Из листа медицинского освидетельствования от 22 мая 2023 года следует, что ФИО1 признан годным к военной службе категории Б-4 с незначительным ограничением.
До 01 октября 2023 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.
В силу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565.
Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно п. 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (п. 8 указанного Положения).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ссылался на то, что у него имеется заболевание: распростренный остехондроз поясничного отдела позвоночника, резидуальная энцефалопатия.
Для проверки довода административного истца по его ходатайству определением Иглинского межрайонного суда РБ суда от 13 июня 2023 года по делу назначено проведение судебной военно-врачебной экспертизы, производство которой поручено экспертам ООО «Военврач».
В названном определении судом сторонам разъяснены положения ч. 5 ст. 77 КАС РФ о том, что в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторонам уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Определение суда от 13 июня 2023 года направлено сторонам, в том числе, административному истцу ФИО1, однако заказная корреспонденция возвращена в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.
Письмом от 06 июля 2023 года директора МКЦ «Военврач» ФИО2 сообщено о том, что ФИО1 отказался от прохождения судебной военно-врачебной экспертизы 06 июля 2023 года. Просит обязать ФИО1 явиться для прохождения судебной военно-врачебной экспертизы на 10.00 часов 13 июля 2023.
Из представленной копии заявления ФИО1 следует, что в виду наличия сомнений в независимости проведения военно-врачебной экспертизы, в связи с тем, что ОО МКЦ «Военврач» направляет на стационарное обследование в организации, подведомственные Министерству обороны РФ, считает, что прохождение военно-врачебной экспертизы в ООО «МКЦ «Военврач» невозможно.
Вместе с тем, по мнению суда, основания ФИО1 от прохождения экспертизы являются надуманными, ни чем не подтвержденными.
Телефонограммой от 10 июля 2023 года ФИО1 был извещен сотрудником суда о необходимости явиться на обследование в экспертное учреждение.
В связи с повторной неявкой ФИО1 материалы гражданского дела возвращены в суд экспертным учреждением без исполнения.
Изложенные обстоятельства дают суду основание полагать, что ФИО1 повторно уклонился от прохождения медицинской экспертизы, назначенной судом, материалы административного дела возвращены в суд без проведения заключения.
При назначении экспертизы ФИО1 были разъяснены последствия уклонения от производства судебной экспертизы и непредставления необходимых документов, предусмотренные ч.5 ст. 77 КАС РФ.
Ходатайство ФИО1 о назначении по делу повторной экспертизы судом оставлено без удовлетворения в виду отсутствия оснований для этого.
Часть 9 ст. 45 КАС РФ предусматривает, что неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Заявленный представителем административным истца ФИО3 отвод экспертам экспертного учреждения ООО «Военврач» протокольным определением от 04 августа оставлен без удовлетворения, как не основанное на положениях части 2 статьи 32 КАС РФ, поскольку каких-либо объективных, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что эксперты указанной организации находились ли находятся в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, и их представителей, не имеется.
Суд при оценке доказательств, представленных административным истцом и административными ответчиками, с учетом положений ст. 77 КАС РФ, приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует нормам права и как следствие, отсутствуют основания освобождения ФИО1 от призыва на военную службу.
Из материалов дела следует, что административному истцу была установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, результаты медицинского освидетельствование и имеющие в личном деле призывника медицинские документы позволили врачам медицинской комиссии определить категорию годности «Б», показатель предназначения – 4; данная категория не является основанием к освобождению от призыва на военную службу, обследование в отношении ФИО1 проведено, на повторную судебную военно-врачебную экспертизу не явился.
При таком положении, суд приходи к выводу о необоснованности заявленных требований и в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь, ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по ненадлежащему проведению медицинского освидетельствования, об обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.Р. Сафина