Дело № 2а-323/2023

42RS0030-01-2023-000412-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Дубровой Е.И.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

03 мая 2023 года

административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района

Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий по приведению оконных блоков в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального округа» (далее – МБОУ «СОШ №2») о понуждении к совершению действий по приведению оконных блоков в соответствие с требованиями ГОСТ, указывая, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Яшкинского муниципального округа. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст. 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в МБОУ «СОШ № 2». В целях обеспечения досудебного урегулирования спора прокурором Яшкинского района начальнику Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа 10.03.2023 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из поступившего ответа начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа от 27.03.2023 г. следует, что установка замков в настоящее время невозможна ввиду отсутствия финансовых средств. Вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания МБОУ «СОШ №2» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации, в срок до 01.05.2025 г.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального округа» в течение 4 месяцев после получения финансирования принять меры по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания МБОУ «СОШ №2» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации.

В судебное заседание не явились: административные ответчики – администрация Яшкинского муниципального округа, МБОУ «СОШ №2», в лице своих представителей.

Представитель административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.03.2023 г. № 15, выданной сроком на один год (л.д.31), будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания (л.д.37), представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Яшкинского муниципального округа, не возражал против удовлетворения административного иска (л.д.30).

Представитель административного ответчика – МБОУ «СОШ №2» - ФИО2, являющаяся директором данного учреждения, извещенная о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (л.д.35), представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражала против удовлетворения административного иска (л.д.39).

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области - Иванова Ю.А. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с административным исковым заявлением.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Иванову Ю.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктами 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-Ф3), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст.28 Федерального закона № 273-Ф3 указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 (ред. 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5 «ГОСТ 23166- 2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанный пункт введен в действие с 01.09.2016.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом в силу положений п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №2» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа от 19.05.2020 года (л.д.12-18).

Согласно уставу, Учреждение является образовательной организацией – некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п.1.2). Образовательная деятельность осуществляется по адресу: <адрес> (п.1.4.4). Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - Яшкинский муниципальный округ (п.2.1). От имени муниципального образования Яшкинского муниципального округа – функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Яшкинского муниципального округа в лице Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа (п.2.2). Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность (деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования) (п.3.2).

Прокуратурой Яшкинского района проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «СОШ №2» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.

Прокурором Яшкинского района 10.03.2023 г. в адрес Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона (л.д.7-9).

Из поступившего ответа Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа следует, что в 2024 году из средств местного бюджета будут установлены замки безопасности на все «распашные» пластиковые окна в школах (планируется направить заявку в администрацию округа на включение денежных средств на указанные цели в бюджет на 2024 год). На все остальные деревянные окна замки будут установлены по мере их замены на пластиковые (л.д.10).

Установлено, что до настоящего времени представление прокурора Яшкинского района от 10.03.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних не исполнено, ввиду отсутствия финансовых средств.

Таким образом, в МБОУ «СОШ №2» выявлены нарушения в виде отсутствия на оконных блоках замков безопасности, что требованиям действующих норм и правил не соответствует. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

В связи с тем, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие замков безопасности на оконных блоках не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку МБОУ «СОШ №2» является муниципальным учреждением, финансирование работ по оборудованию замками безопасности оконных блоков в образовательном учреждении является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя данного учреждения, в связи с чем, обязанность обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков в образовательном учреждении лежит на администрации Яшкинского муниципального округа.

Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда администрацией Яшкинского муниципального округа - до 01.05.2025 г. адекватен характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, является разумным и достаточным.

При этом, суд полагает данный срок следует установить администрации Яшкинского муниципального округа для исполнения требований об обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков в МБОУ «СОШ №2», а на административного ответчика МБОУ «СОШ №2» возложить обязанность в течение 4 (четырех) месяцев с момента поступления финансирования принять меры по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим в силу ч.3 ст.41, ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, с административного ответчика – МБОУ «СОШ №2», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального округа» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации, в срок до 01.05.2025 г.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального округа» в течение 4 месяцев после получения финансирования принять меры по оборудованию замками безопасности пластиковых распашных оконных блоков здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального округа» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе пластиковых оконных блоков в здании организации.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 Яшкинского муниципального округа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 08.05.2023 г.

Судья: В.В. Хатянович