77RS0018-02-2022-013586-61
Дело № 2а-845/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 16 ноября 2022 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО «Ямалдорстрой» к Государственной инспекции труда в г.Москве о признании решения, действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение №77/10-3985-22-И от 01.03.2022 года; признать незаконным и отменить подпункты 5,6,7 пункта 12 Акта проверки №77/7-32525-21-ОБ/12-45212-И/1406; признать незаконным и отменить предписание от 10.12.2021 года. В обосновании указано, что оспариваемым предписанием истцу вменено нарушение требований ч.2 ст.329 ТК РФ, установлением для водителей автомобилей ОП г.Нефтеюганск, работающих вахтовым методом, продолжительности учетного периода, превышающую в 1 месяц; предписание требует устранить данное нарушение, определив водителям учетный период продолжительностью в 1 месяц. Вместе с тем, АО «Ямалдорстрой», как работодатель, ввиду производственной необходимости и экономической целесообразности, пришел к решению об организации работ вахтовым методом, с установлением учетного периода, в рамках разрешенной ст.300 ТК РФ продолжительности. Какого-либо иного учетного периода со строго установленной продолжительностью для водителей, к примеру, именно 1 месяц, данная глава, регламентирующая особенности вахтового метода работы, не содержит. Кроме того, АО «Ямалдорстрой» осуществляет свою производственную деятельность на закрытых месторождениях, являющихся внутренней территорией предприятия заказчика, руководствуется требованием «О пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах и месторождениях», которое определяет особый порядок поведения и производства работ на территории предприятия, в том числе включает в себя порядок въезда, осуществление работы и въезда автотранспорта на внутренней территории, только при наличии разрешения, который выдается в особом порядке. То, что движение транспорта АО производится в границах территории заказчика, по дорогам не относящимся к дорогам общего пользования, отражено на схеме движения транспортных средств при перевозке грунта от карьера добычи и накопления, до площадок складирования и отсыпки. Из чего следует, что АО «Ямалдорстрой», как работодатель, обоснованно и законно установил для водителей внутренних территорий предприятия суммированный учет рабочего времени с учетным периодом равным одному году. АО «Ямалдорстрой» ведет учет рабочего времени и времени отдыха работников надлежащим образом, не нарушая норм трудового законодательства, а ввиду выполнения трудовой функции работниками ОП г.Нефтеюганска вахтовым методом, при суммированном учете рабочего времени, выявить наличие какой-либо сверхурочной работы возможно только по окончании такого периода, который на момент проверки ГИТ не наступили, как следствие, не имело место быть нарушение трудовых прав работников.
Представитель истца на судебное заседание не явился, извещен.
Представитель ответчика исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать.
Заинтересованное лицо ФИО1 на судебное заседание не явился, направил отзыв.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Из материалов дела следует, что в ГИТ по г.Москве поступило обращение ФИО1, указывающего на невыплату причитающихся сумм при увольнении, нарушение режима труда и отдыха водителей автомобилей.
На основании обращения ФИО1, в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, в отношении АО «Ямалдорстрой» проведена внеплановая документарная проверка.
По результатам внеплановой проверки, был составлен акт от 10.12.2021 года, которым установлено, что заработная плата ФИО1 за период с июля 2021 года по август 2021 года, в том числе водителей автомобилей АО «Ямалдорстрой» ОП г.Нефтеюганск выплачивалась с нарушением установленных сроков выплаты; из п.1.3 представленных работодателем трудовых договоров водителей АО «Ямалдорсрой» ОП Нефтеюганск следует, что работники принимаются для выполнения работ вахтовым методом в местах, приравненных к районам Крайнего Севера. Из п.4.1 указанных трудовых договоров следует, что работникам устанавливается суммарный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год, что является нарушением ч.2 ст.326 ТК РФ, п.5 Приказа Минтранса от 16.10.2020 года №424; также, в нарушение п.7 ст.99 ТК РФ, работодатель не обеспечил точный учет продолжительности сверхурочной работы водителем автомобилей за период июль 2021 – сентябрь 2021 г. Также из представленных работодателем расчетно-платежных документов в период времени июль2021 – сентябрь 2021 года установлено, что работодатель не произвел оплату сверхурочной работы водителям автомобилей АО «Ямалдорстрой» ОП г.Нефтеюганск.
На основании вышеуказанного акта проверки, предписанием №77/7-32525-21-ОБ/12-45229-И/18-1406 от 10.12.2021 года, АО «Ямалдорстрой обязано в соответствии с абз. 7 ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; в соответствии с требованиями ч.2 ст.329 ТК РФ, п.5 «Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса России от 16.10.2020 года №424, установить перечисленным водителям АО «Ямалдорстрой» ОП Нефтеюганск продолжительность учетного периода один месяц; в соответствии с ч.7 ст.99 ТК РФ произвести перерасчет сверхурочной работы за период с июля 2021 года – сентябрь 2021 год перечисленным водителям АО «Ямалдорстрой» ОП Нефтеюганск; в соответствии с требованиями ч.1 ст.152 ТК РФ произвести оплату сверхурочной работы к которой перечисленные водители АО «Ямалдорстрой» ОП Нефтеюганск привлекались в июле 2021 года, августе 2021 года, сентябре 2021 года, с учетом требований ч.1 ст.236 ТК РФ.
Решением ГИТ г.Москвы от 01.03.2022 года Предписание №77/7-32525-21-ОБ/12-45229-И/18-1406 от 10.12.2021 года и акт проверки от 10.03.2022 года признаны правомерными.
Оснований для признания незаконными вышеуказанных акта, предписания и решения ГИТ г.Москвы суд не усматривает.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан, осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Оспариваемый истцом акт фиксирует обстоятельства и факты, установленные административным ответчиком в ходе проведения проверки работодателя по обращению работника о нарушении его прав; сам по себе прав и законных интересов Общества не нарушает, препятствий к их осуществлению и реализации не создает, обязанности не возлагает; при этом, в соответствии с вышеприведенными нормами трудового законодательства, при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, исполнении возложенных на государственную инспекцию задач, административный ответчик, безусловно, вправе проводить плановые и внеплановые проверки работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, составлять по итогам проверочных мероприятий акты по результатам проверки о выявленных нарушениях трудовых прав, в частности, по учету рабочего времени, оплате труда.
Согласно части 2 статьи 299 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год (часть 1 статьи 300 Трудового кодекса Российской Федерации).
Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени (часть 2 статьи 300 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период (часть 3 статьи 300 Трудового кодекса Российской Федерации).
Выводы, содержащиеся в акте проверки от 10.12.2021 года основаны на документах, представленных АО «Ямалдорстрой» в ходе проведения проверки, нарушений при проведении проверки, составлении акта и предписания административным ответчиком не допущено.
Доводы административного истца о неверном применении административным ответчиком положений трудового законодательства в части возложения обязанности установить указанным водителям продолжительность учетного времени в один месяц также не могут явится основанием для удовлетворения требований истца.
Так, согласно статье 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 329 Трудового кодекса РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.
Приказом Минтранса России от 16.10.2020 №424 утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей.
В соответствии с п.5 вышеуказанного Приказа, в случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Из представленных в материалы проверки трудовых договоров следует, что работникам устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год, что является прямым нарушением требований ч.2 ст.329 ТК РФ, и п.5 Приказа Минстранса России от 16.10.2020 года №424.
Доводы о том, что истец осуществляет свою производственную деятельность на закрытых месторождениях, являющейся внутренней территорией предприятий заказчика, принят во внимание быть не может, поскольку не опровергает установленных ГИТ обстоятельств по исполнению работниками своих трудовых обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 99 Трудового Кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
Согласно ч. 1 ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
По смыслу приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации, при определении оплаты труда наряду с другими факторами (обстоятельствами) должно учитываться количество труда и необходимость обеспечения повышенной оплаты при отклонении условий выполнения работ от нормальных.
Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 №1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, которыми среди форм по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда предусмотрен «Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда» (Т-12).
Из представленных АО «Ямалдорстрой» табелей учета рабочего времени следует, что в июле, августе 2021 года водители автомобилей АО «Ямалдорстрой» ОП Нефтеюганск отработали сверхурочно, вместе с тем, работодатель не обеспечил точный учет продолжительности сверхурочной работы указанным в акте водителям, и в связи с этим осуществил неполную выплату.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания оспариваемого истцом предписания незаконным не имеется, поскольку изложенные в нем обстоятельства и факты очевидного нарушения АО «Ямалдорстрой» требований трудового законодательства в отношении работников нашли подтверждение.
В спорном правоотношении, действуя в пределах полномочий, установленных статьями 356 - 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, выявив вышеуказанные нарушения трудового законодательства, предъявила работодателю обязательное для исполнения предписание об их устранении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований АО «Ямалдорстрой» к Государственной инспекции труда в г.Москве о признании решения, действий незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2022 года