Дело № 2а-1039/202526RS0017-01-2025-001259-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года г. Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить нарушения прав и законных интересов административного истца,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд с административным иском к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, в котором указал, что уведомлением за №у/1659 от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в <адрес>", №.
Данный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный считает незаконным, поскольку нормами действующего законодательства определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность гражданину для ведения садоводства может быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.
В обоснование поданного иска ФИО1 указал, что он является членом <адрес> и владельцем садового участка №. Ранее, на основании Постановления администрации г-к Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок был примежёван и поставлен на кадастровый учет, имел №. Однако административным истцом не было получено и зарегистрировано право аренды на данный земельный участок, и поскольку участок имел статус временный, то без регистрации права он был снят с кадастрового учета.
Сославшись на сведения государственного фонда данных предоставленного ППК "Роскадастр" по СК административный истец указал, что площадь участка составляла 450 кв.м., которая соответствует нормам правилам землепользования и застройки. Участок расположен в существующей застройке, ограничен на местности проездом и уточненными смежными участками в с/т Восход: № с КН №, № с №. В связи с чем, без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет не представляется возможным.
Просил суд признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в <адрес>, садовое товарищество "Восход", участок №, оформленное Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска и обязать повторно рассмотреть его заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в г. Кисловодске, садовое товарищество "Восход", участок №.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Станкевич Е.Ю., действующий на основании доверенности от <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ не явились, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель административного истца Станкевич Е.Ю. направил суду заявление о рассмотрении данного административного дела без их участия. Заявленные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, а также представители заинтересованных лиц: администрация города-курорта Кисловодска и <адрес> уведомленные надлежащим образом о дне времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
От администрации города-курорта Кисловодска предоставлены возражения на иск, в котором указано, что оспариваемое уведомление №У/1659 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес> на кадастровом плане (карте) территории истцу вынесено в рамках полномочий Управления, в соответствии с п. 2.8 Административного регламента и нормами земельного законодательства. Избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права противоречит требованиям закона. Принимая решение о возложении обязанности принять то или иное решение, в частности обязать Управление утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом.
Исследовав материалы дела, суд приходи к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.1, ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом установлено, что уведомлением за №у/1659 от ДД.ММ.ГГГГ Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (далее - схема), расположенного в <адрес>.
В указанном уведомлении административный ответчик исходил из того, что согласно подпункта 2, пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ "Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Утвержденный проект межевания территории с/т "Восход" отсутствует.
Подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).
Вместе с тем в соответствии с положениями пункта 2.11 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", далее (Закон № 137-ФЗ) на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 данной статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению, помимо прочего, прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, Законом N 137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность гражданину для ведения садоводства может быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.
При этом Законом N 217-ФЗ, регулирующим особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, не предусмотрено обязанности для ранее созданных садовых товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке и межеванию территории.
Для таких организаций частью 28 статьи 54 указанного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 названной части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу упомянутого Закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 названной статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Ранее постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенный пунктов из квартала с кадастровым номером №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, общей площадью 439 кв.м.
Из предоставленного государственным фондом данных ППК "Роскадастр" по СК плана земельного участка <адрес> следует, что владельцем указанного земельного участка является административный истец ФИО1, площадь участка составляет 450 кв.м. с указанием координат характерных точек.
Таким образом, из предоставленных административным истцом документов, следует, что ему, как члену садового товарищества "Восход", был предоставлен во владение земельный участок № в садовом товарищество "Восход", площадью 450 кв.м.
Также в материалах дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 450 кв.м. с указанием характерных координат земельного участка, при этом доказательств того, что она разработана с нарушением требований предусмотренных ст. 11.9-11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не представлены.
Формальное указание административным ответчиком на то, что НСДТ "Восход" в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не была разработана документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), в отсутствие иных предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1 и не может свидетельствовать о законности оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно п.3, ч.1, ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В связи с чем, суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в <адрес>.
При этом доводы заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска о том, что избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права противоречит требованиям закона и суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом, судом отклоняются поскольку таких требований административным истцом не заявились, и судом не рассматривались
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации г-к Кисловодска, оформленное Уведомлением №У/1659 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в <адрес>.
Обязать Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд, с момента изготовления мотивированного решения суда, через Кисловодский городской суд Мотивированное решение суда изготовлено 06.06.2025.
Судья А.В. Коротыч