Решение по делу № 2А-167/2023 от 17.03.2023

Дело №2а-167/2023

УИД:23RS0028-01-2023-000062-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 17 марта 2023 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Костомаровой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последующих измененных исковых требований, обратился в суд с административным иском к администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района.

В ходе проверки установлено, что администрация Сладковского сельского поселения является собственником распределительного газопровода высокого давления (межпоселковый) от <Адрес>

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Краснодар Филиал №8» от 11.05.2022 года <Номер> договор на техническое обслуживание указанного газопровода со специализированной организацией

По данному факту 25.05.2022 года межрайонным прокурором главе Сладковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Неисполнение администрацией поселения вышеуказанных требований законодательства в области промышленной безопасности и жилищно-коммунального хозяйства может повлечь аварийную ситуацию и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, и как следствие невыполнение возложенных на орган местного самоуправление обязанности по обеспечению газоснабжения.

Невыполнение администрацией Сладковского сельского поселения Лабинского района обязанностей по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, находящихся в собственности поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района, обязать администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание подземного распределительного газопровода н/д <Адрес>, дата ввода в эксплуатацию – 25.05.2018 года, а также надземного распределительного газопровода <Адрес> дата ввода в эксплуатацию – 25.05.2018 года.

Представитель административного истца Дубровина М.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Сладковского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в решении вопроса полагался на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой, установлено, что администрация Сладковского сельского поселения является собственником подземного распределительного газопровода н/д <Адрес>, дата ввода в эксплуатацию – 25.05.2018 года, а также надземного распределительного газопровода н/д <Адрес>, дата ввода в эксплуатацию – 25.05.2018 года.

Вышеперечисленные распределительные газопроводы располагаются в административных границах Сладковского сельского поселения Лабинского района.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный - контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения газоснабжения населения, снабжение населения топливом.

В отношении иного имущества они такими правами не обладают, следовательно, на них не может быть возложена обязанность по содержанию такого имущества до его принятия в свою собственность.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора Российской Федерации №542 от 15.11.2013 года, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, должны, в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления.

Требования законодательства по техническому обслуживанию газопровода на территории поселения администрацией Сладковского сельского поселения не исполняются, соответствующий договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления со специализированной организацией не заключен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в вышеперечисленных нарушениях законодательства, нарушает права граждан и заинтересованных лиц, постоянно и временно проживающих на территории сельского поселения, на бесперебойное получение коммунальных услуг, в связи с чем, уточненный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174-180, 182, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района.

Обязать администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание подземного распределительного газопровода н/д <Адрес>, дата ввода в эксплуатацию – 25.05.2018 года, а также надземного распределительного газопровода н/д <Адрес>, дата ввода в эксплуатацию – 25.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-167/2023

Судья Н.М. Лебенко