Решение по делу № 2А-3041/2023 от 19.09.2023

Дело № 2а-3041/2023 19 сентября 2023 года

49RS0001-01-2023-003714-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании информации, размещенной на интернет-страницах информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд Магаданской области с названным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного на основании задания от 29 мая 2023 года № 21, установлено, что пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://magadan-ivk.ru/ предоставлен свободный доступ к информации о приобретении никотинсодержащей продукции дистанционным способом, в том числе о проведении акций и предоставлении ценовых преференций при покупке никотинсодержащей продукции.

Отмечает, что интернет-страницы данного сайта имеют красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждающее к приобретению никотинсодержащей продукции. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, не ограничен возрастным цензом, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет». Информация на сайте оформляется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Поясняет, что интернет-магазин специализируется на продаже электронных сигарет и комплектующих к ним, а также никотинсодержащей продукции, что подтверждается наличием каталога с жидкостями для электронных сигарет (вейпов) с содержанием никотина. Сайт содержит диалоговое окно, через которое имеется возможность сделать заказ никотинсодержащей продукции, а также организовать доставку, оплатив заказ. Доставка по г. Магадану осуществляется курьером. Ограничения по возрасту или наличие регистрации для ознакомления с никотинсодержащей продукцией, реализуемой на указанном сайте, отсутствует.

Указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный закон об охране здоровья граждан) запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом продажи.

Вопреки вышеуказанным требования законодательства по состоянию на 16 августа 2023 года обеспечивается свободный доступ к интернет-странице https://magadan-ivk.ru/, на которой осуществляется свободная реализация лицам любого возраста, в том числе никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

Обращает внимание, что за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукции, табачными изделиями, никотинсодержащей продукции, продажу несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе за дистанционную продажу, ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит признать информацию, размещенную на интернет-странице https://magadan-ivk.ru/ о дистанционной продаже никотинсодержащей продукции, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Определением судьи от 21 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО).

Определением судьи от 25 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО1

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, административный ответчик ФИО1, представители заинтересованных лиц Роскомнадзора, Управления Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО, административный ответчик ФИО1 для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при этом от представителя заинтересованных лиц поступило ходатайство о рассмотрении дело в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО указал, что в едином реестре доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, страница сайта с URL-адресом https://magadan-ivk.ru/ не содержится. Указанная страница сайта не является зарегистрированным средством массовой информации, поэтому сведения о владельце сайта, либо администраторе доменного имени в Роскомнадзоре отсутствуют, по состоянию на 21 августа 2023 года установлен открытый доступ к указанной странице.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Сеть «Интернет» по смыслу п. 4 ст. 2 указанного Закона является информационно-телекоммуникационной сетью.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Положениями ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлен запрет распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в результате контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках исполнения задания от 29 мая 2023 года № 21 в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» составлен акт от 2 августа 2023 года, из которого следует, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предоставляется свободный доступ к интернет-странице https://magadan-ivk.ru/, где размещена информация о приобретении никотинсодержащей продукции дистанционным способом, в том числе о проведении акций и предоставлении ценовых преференций при покупке никотинсодержащей продукции. Интернет страницы сайта https://magadan-ivk.ru/ имеют красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждающее к приобретению указанной никотинсодержащей продукции.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, не ограничен возрастным цензом, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Согласно информации, размещенной на интернет-странице https://magadan-ivk.ru/, интернет-магазин специализируется на продаже электронных сигарет и комплектующих к ним, а также никотинсодержащей продукции, что подтверждается наличием каталога с жидкостями для электронных сигарет (вейпов) с содержанием никотина.

Сайт содержит диалоговое окно, через которое имеется возможность сделать заказ никотинсодержащей продукции, а также организовать доставку, оплатив заказ. Согласно информации на интернет-странице https://magadan-ivk.ru/ доставка по городу Магадану осуществляется курьером. Ограничения по возрасту или наличие регистрации для ознакомления с никотинсодержащей продукцией, реализуемой на сайте https://magadan-ivk.ru/ отсутствует, таким образом, доступ к указанной информации свободный и не ограничен.

Факт размещения на указанной интернет-странице в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о приобретении никотинсодержащей продукции дистанционным способом подтверждается также скриншотами сайта, являющимися приложением к указанному акту.

Согласно акту документирования Управления Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО от 23 августа 2023 года при вводе URL-адреса https://magadan-ivk.ru/ установлен открытый доступ к сайту, на котором опубликована информация о приобретении никотинсодержащей продукции дистанционным способом, в том числе с проведением акций и предоставлением ценовых преференций при покупке никотинсодержащей продукции. Указанные страницы сайта не являются зарегистрированными средствами массовой информации. В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайта в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено страницы сайта с URL-адреса https://magadan-ivk.ru/ не содержится.

Положения ст. 19 Федерального закона об охране здоровья граждан предусматривают, что розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест (ч. 1).

В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 2).

Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в торговых объектах, не предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном ч. 2 данной статьи (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона об охране здоровья граждан запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

Положениями ст. 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Таким образом, существует прямой запрет на реализацию никотинсодержащей продукции дистанционным способом продажи, что является основаниями для признания информации, размещенной на интернет-странице https://magadan-ivk.ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно акту Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 19 сентября 2023 года доступ к информации, размещенной на сайте https://magadan-ivk.ru/ по состоянию на в 09 час. 20 мин. 19 сентября 2023 года не ограничен для входа на сайт и просмотра информации, размещенной на нем, регистрации и подтверждения возраста не требуется.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области в пределах полномочий, установленных п. 1, 7 ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и ч. 1 ст. 40 КАС РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области способ защиты права, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенной странице сайта сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Учитывая, что распространение размещенной на вышеназванной интернет-странице информации фактически образует состав административного правонарушения, непресечение которого способствует совершению новых аналогичных правонарушений в сфере реализации никотинсодержащей продукции, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, суд приходит к выводу, что вышеуказанная информация должна быть признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а доступ к этой интернет - странице ограничен в установленном законодательством порядке.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Магаданской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр) (ч. 1).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5).

Таким образом, настоящее решение является основанием для внесения сведений об интернет-странице https://magadan-ivk.ru/ в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 265.5, 291, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании информации, размещенной на интернет-страницах информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://magadan-ivk.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 19 сентября 2023 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>