Решение по делу № 2А-86/2025 от 17.03.2025

Производство № 2а-86/2025

УИД 49RS0005-01-2025-000152-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сеймчан 17 марта 2025 года

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора Среднеканского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах и неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и не направлении его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и не направлении его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой в ходе проведения анализа требований законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что проект прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год в установленный срок не направлен, решением Собрания представителей Среднеканского муниципального округа такой план на 2025 год не утвержден. По данному факту прокуратурой в Администрацию вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, в настоящее время нарушения законодательства не устранены. Считает, что при указанных обстоятельствах, допущено бездействие, нарушает принципа открытости деятельности органов местного самоуправления и права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не разработке проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и не направлении его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя, по существу заявленных требований возражений не имеют.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием мер по разработке проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области на 2025 год и не направлении его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (далее - Закон о приватизации) порядок разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.121.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

В соответствии с пунктом 7 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 N 806 (далее - Правила разработки прогнозных планов), программы приватизации утверждаются не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода. Под плановым периодом, согласно пункту 2 правил разработки прогнозных планов, понимается период, на который утверждается программа приватизации и который составляет срок от 1 года до 3 лет в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, уполномоченного органа субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления.

Положением о приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области», утверждённым решением Собрания представителей Среднеканского муниципального округа от 22.05.2023 года № 116, проект прогнозного плана приватизации муниципального имущества разрабатывается Администрацией Среднеканского муниципального округа и направляется для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам анализа исполнения требований законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что Администрацией Среднеканского муниципального округа в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа проект прогнозного плана приватизации монопольного имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год в установленный срок не направлен, решением Собрания представителей Среднеканского муниципального округа такой план на 2025 год не утвержден.

В адрес главы администрации Среднеканского муниципального округа вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2025 года будет разработан и направлен в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа.

Вместе с тем, в настоящее время нарушения законодательства не устранены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части не разработки плана приватизации муниципального имущества и его не утверждения, лишает в том числе граждан, воспользоваться правом приватизации, что нарушает принцип открытости деятельности органов местного самоуправления и права неопределенного круга лиц.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность разработать проект прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и направить его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области, в соответствие в действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и не направлении его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>), выразившееся в не разработке проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и не направлении его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области.

Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>) разработать проект прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и направить его для рассмотрения в Собрание представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области в срок в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.

Установить дату изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Гончарова