Решение по делу № 2-473/2023 от 03.07.2023

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «03» июля 2023 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «<адрес>» к ФИО1, к третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (далее – Управлению Росреестра по РД), Администрации ГО «<адрес>», о признании недействительными распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков, соглашений о перераспределении земельных участков, аннулировании записей о государственной регистрации права из сведений государственного кадастра недвижимости,

установил:

заместитель прокурора <адрес> Алибеков А.И. обратился в суд с указанным иском к ФИО1, о признании недействительными распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков, соглашений о перераспределении земельных участков, аннулировании записей о государственной регистрации права из сведений государственного кадастра недвижимости, указав в обоснование иска, что прокуратурой города проведена проверка по обращению депутата Собрания депутатов городского округа «<адрес>» ФИО5 о регистрации права собственности на земельные участки ФИО1 в нарушение требований земельного законодательства.

Так, 30.03.2007г. за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20.11.2006г. № и постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «б», кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлен раздел указанного выше земельного участка, в результате чего образовано три земельных участка с кадастровыми номерами 05:49:000037:1169 общей площадью 668 кв.м., 05:49:000037:1170 общей площадью 666 кв.м., и 05:49:000037:1171 общей площадью 666 кв.м., с сохранением права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлениями о перераспределении вновь образованных земельных участков, по результатам рассмотрения которых, распоряжениями администрации городского округа «<адрес>» за №№-р, 346-р и 347-р от 29.08.2022г. утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящееся в частной собственности.

В последующем на основании соглашений, заключенных между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» за №№, 155 и 156 от 29.09.2022г. выполнено перераспределение указанных земельных участков, находящихся в собственности ФИО1 с неразграниченными земельными участками, находящихся в муниципальной собственности. В результате чего было образовано 3 самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173 и 05:49:000037:1174 с общей площадью 1112 кв.м., в каждом.

Кроме того, ФИО1 повторно произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1174 в результате, которого образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 05:49:000037:1174 общей площадью 450 кв.м. и 05:49:000037:1180 общей площадью 662 кв.м.

При этом, в ходе осмотра указанных земельных участков установлено, что на земельных участках, переданных администрацией городского округа «<адрес>» ФИО1 путем перераспределения, фактически расположен объект капитального строения - гостиничный комплекс (Медуза), принадлежащий третьим лицам. Данный земельный участок огорожен по периметру, строение, расположенное на нем простирается на все три земельных участка с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173 и 05:49:000037:1174.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 земельного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет, заявителю согласие и заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе: заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, следующего основания: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 указанного Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельной участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При указанных обстоятельствах администрацией городского округа «<адрес>» при наличии обстоятельства, препятствующие перераспределению земельных участков, указанные в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, неправомерно утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящиеся в частной собственности, и заключены соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые, не разграничена.

Образование земельных участков путем перераспределения, в данном случае, нарушает нормы действующего земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным, незаконно изданные правовые документы администрации городского округа «<адрес>» подлежат аннулированию.

Подпункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в едином государственном реестре недвижимости может создать препятствия для использования данного земельного участка по назначению.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исковое заявление подано в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выраженных в пользовании и распоряжении земельными участками в порядке, установленном действующим земельным законодательством, а также законных интересов МО ГО «<адрес>» по распоряжению земельными участками.

На основании изложенного, просит: 1) признать недействительными (незаконными): распоряжение администрации городского округа «<адрес>» за №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; распоряжение администрации городского округа «<адрес>» за №-р, от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; распоряжение администрации городского округа «<адрес>» за №-р, от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; 2) признать недействительными (незаконными): соглашение за № от 29.09.2022г. заключенное между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; 3) признать отсутствующим право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: на земельный участок площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1172, расположенное по адресу: <адрес>, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; на земельный участок площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1173, расположенное по адресу: <адрес>, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; на земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1174 расположенное по адресу: <адрес>, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за№; 4) обязать Управление Росреестра по <адрес> исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №; и снять земельные участки с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173 и 05:49:000037:1174 с государственного кадастрового учета.

Не согласившись с исковыми требованиями, ответчик ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности Абдуллаеву М.З., представил в суд возражения на иск, в которых указал, что 30.03.2007г. за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20.11.2006г. № и постановления администрации ГО «<адрес>» от 08.11.2006г. № зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес> «б», кадастровый №.

23.08.2022г. ФИО1 осуществлен раздел указанного выше земельного участка в результате которого образовано три земельных участка с кадастровыми номерами 05:49:000037:1169 общей площадью 668 кв.м., 05:49:000037:1170 общей площадью 666 кв.м. и 05:49:000037:1171 общей площадью 666 кв.м. с сохранением права собственности.

26.08.2022г. ФИО1 обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлениями о перераспределении вновь образованных земельных участков, по результатам которых, распоряжениями администрации ГО «<адрес>» за №№-р, 346-р, 347-р от 29.08.2022г. утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В последующем, на основании соглашений, заключенных между ОЗиО администрации ГО «<адрес>» за №№,155,156 от 29.09.2022г. выполнено перераспределение указанных земельных участков, находящихся в собственности ФИО1, в результате чего образовано три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173, 05:49:000037:1174 с общей площадью 1112 кв.м. в каждом.

Также, ФИО1 повторно произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1174, в результате чего образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 05:49:000037:1174 общей площадью 450 кв.м. и 05:49:000037:1180 общей площадью 662 кв.м.

Как следует из текста искового заявления – в ходе осмотра указанных земельных участков, установлено, что гостиничный комплекс «Медуза», принадлежащий третьим лицам, расположен на территории всех трех земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173, 05:49:000037:1174.

Между тем, изложенное не соответствует действительности, так как указанный гостиничный комплекс принадлежит ФИО1, на основании договора аренды от 20.05.2022г., заключенного с ФИО6 (арендатор), ей во временное владение и пользование передано указанное строение, расположенное по адресу: РД, <адрес> «б», при этом, ФИО6 зарегистрирована в установленном порядке в налоговом органе как индивидуальный предприниматель (вид деятельности – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания), ею уплачиваются налоги, в подтверждение чего имеются соответствующие платежные документы. ФИО1, как собственником и арендодателем оплачиваются расходы за потребленную электроэнергию, что также подтверждается соответствующими чеками.

С учетом изложенного, полагает несостоятельной ссылку истца на положения подпункта 3 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса – по причине того, что стороной истца не представлено доказательств того, что в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположено здание, сооружение, находящееся в собственности других лиц.

Как следует из текста искового заявления, единственным доводом, подтверждающим неправомерность утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане, следовательно, и основанием для признания незаконными соглашений о перераспределении земель, является несоблюдение требований пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 9 указанной статьи установлены случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 10 указанной статьи установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно и в оказании соответствующей муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

С учетом имеющихся доказательств принадлежности объекта недвижимости – гостиничного комплекта, расположенного на территории вновь образованных в результате перераспределения земельных участков, ответчику ФИО1, а не третьему лицу, как это указано в иске, полагает, что со стороны ответчика не было допущено нарушения требований норм земельного законодательства.

Кроме того, стороной истца не представлено доказательств того, что образование новых земельных участков привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим ЗК РФ, другими федеральными законами, как это установлено требованиями пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В установленном порядке, по заказу ФИО1, кадастровым инженером были выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельных участков путем перераспределения земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, изготовлены межевые планы.

Относительно заявленных требований о признании недействительными (незаконными) распоряжений администрации ГО «<адрес>» за №№-р, 346-р, 347-р от 29.08.2022г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, просит суд принять во внимание следующее.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке... органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) ) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в иске, прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению депутата Собрания депутатов ГО «<адрес>» ФИО5

При этом, по смыслу ст.21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является: соблюдение и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением действующего законодательства, в том числе соблюдение его органами местного самоуправления, и соответственно принятие мер прокурорского реагирования, должны осуществляться независимо от обращений, жалоб граждан.

С учетом того, что прокуратурой <адрес>, в рамках своей надзорной деятельности, периодически проводится правовая экспертиза нормативно-правовых (нормативных) актов администрации ГО «<адрес>» (администрацией ежемесячно направляются в прокуратуру копии принятых актов), полагает, что трехмесячный срок для предъявления указанных требований истек, так как исковое заявление подано заместителем прокурора 18.04.2023г., оспариваемые распоряжения были приняты 29.08.2022г., следовательно, об их издании прокуратуре города было известно уже в сентябре (октябре) 2022г.

Согласно ч.8 указанной ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Полагает, что истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд, в связи с чем, просит применить к требованиям о признании недействительными (незаконными) распоряжений администрации ГО «<адрес>» за №№-р, 346-р, 347-р от 29.08.2022г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, сроки исковой давности и отказать в их удовлетворении.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Заместитель прокурора <адрес> Алишейхов К.М., в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям, относительно пропуска сроков исковой давности, не согласился с доводами стороны ответчика, пояснив, что указанные в иске спорные распоряжения администрации не являются нормативно-правовыми актами, следовательно, к указанным требованиям не применим срок исковой давности.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания в суд не явился, направив для участия в судебном заседании своего представителя по доверенности адвоката Абдуллаеву М.З.

Представитель ФИО1 по доверенности адвокат Абдуллаева М.З. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по изложенным в возражениях на иск основаниям, пояснив, что возведенное на спорных земельных участках строение (гостиница) не может принадлежать третьим лицам, так как доказательств наличия зарегистрированного права в материалы дела не представлено, при этом, именно ФИО1, (как арендодателем) был заключен договор аренды гостиницы от 20.05.2022г. с ФИО6 (арендатор), ей во временное владение и пользование передано указанное строение, кроме того, она зарегистрирована в установленном порядке в налоговом органе как индивидуальный предприниматель (вид деятельности – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания), ею уплачиваются налоги, в подтверждение чего имеются соответствующие платежные документы. Более того, ФИО1, как собственником и арендодателем оплачиваются расходы за потребленную электроэнергию, что также подтверждается соответствующими чеками. Кроме того, просила принять во внимание пропуск истцом срока исковой давности применительно к требованиям о признании незаконными распоряжений администрации, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по РД, Администрация ГО «<адрес>», будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания - посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, в суд своего представителя не направили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц, признав причины их неявки неуважительными.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «б», с кадастровым номером 05:49:000037:0042, что подтверждается приложенной к иску копией Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 30.03.2007г.

Из приложенной к иску копии распоряжения Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-р от 29.08.2022г., усматривается, что по итогам рассмотрения заявления ФИО1, принято решение об утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1112 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, кв-л Головная нефтекачка, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования – для ИЖС, образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 668 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1169, расположенного по адресу: РД, <адрес>, кв-л Головная нефтекачка, 5»б», находящегося в собственности ФИО1

К иску приложена также копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная вышеуказанным распоряжением №-р от 29.08.2022г., из которой усматривается, что земельный участок площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1169 (ЗУ1) имеет установленные координаты.

Из приложенной к иску копи выписки из ЕГРН от 29.08.2022г., усматривается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000037:1169 из земель населенных пунктов площадью 668 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, зарегистрировано за ФИО1, запись регистрации 05:49:000037:1169-05/009/2022-1 от 23.08.2022г.

Согласно копии распоряжения Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-р от 29.08.2022г., также приложенной к иску, по итогам рассмотрения заявления ФИО1, принято решение об утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1112 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, кв-л Головная нефтекачка, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования – для ИЖС, образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 666 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1170, расположенного по адресу: РД, <адрес>, кв-л Головная нефтекачка, 5»б», находящегося в собственности ФИО1

Согласно копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной вышеуказанным распоряжением №-р от 29.08.2022г., приложенной к иску, земельный участок площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1170 (ЗУ1) имеет установленные координаты.

Из приложенной к иску копи выписки из ЕГРН от 29.08.2022г., усматривается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000037:1170 из земель населенных пунктов площадью 666 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, зарегистрировано за ФИО1, запись регистрации 05:49:000037:1170-05/009/2022-1 от 23.08.2022г.

Также, из приложенной к иску копии распоряжения Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-р от 29.08.2022г., усматривается, что по итогам рассмотрения заявления ФИО1, принято решение об утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1112 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, кв-л Головная нефтекачка, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования – для ИЖС, образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 666 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1171, расположенного по адресу: РД, <адрес>, кв-л Головная нефтекачка, 5»б», находящегося в собственности ФИО1

К иску приложена также копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная вышеуказанным распоряжением №-р от 29.08.2022г., из которой усматривается, что земельный участок площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1171 (ЗУ1) имеет установленные координаты.

Из приложенной к иску копи выписки из ЕГРН от 29.08.2022г., усматривается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000037:1171 из земель населенных пунктов площадью 666 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, зарегистрировано за ФИО1, запись регистрации 05:49:000037:1171-05/009/2022-1 от 23.08.2022г.

Между тем, согласно положениям ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч.5).

Из копии Соглашения № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 29.09.2022г., приложенной к иску в составе реестрового дела, усматривается, что между Отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» в лице начальника отдела ФИО8-Ш. и ФИО1 было заключено соглашение в соответствии с которым земельный участок, образованный в результате перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением от 29.08.2022г. №-р из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000037:1172, площадью 1112 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, передается в собственность ФИО1, разница в площади образованного земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1171 и перераспределенного земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1172 составляет 446 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого путем перераспределения, осуществляется за плату, размер которой составляет 16230,63 руб.

Из копии Соглашения № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 29.09.2022г., приложенной к иску в составе реестрового дела, усматривается, что между Отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» в лице начальника отдела ФИО8-Ш. и ФИО1 было заключено соглашение в соответствии с которым земельный участок, образованный в результате перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением от 29.08.2022г. №-р из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000037:1173, площадью 1112 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, передается в собственность ФИО1, разница в площади образованного земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1170 и перераспределенного земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1173 составляет 446 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого путем перераспределения, осуществляется за плату, размер которой составляет 16230,63 руб.

Также, из копии Соглашения № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 29.09.2022г., приложенной к иску в составе реестрового дела, усматривается, что между Отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» в лице начальника отдела ФИО8-Ш. и ФИО1 было заключено соглашение в соответствии с которым земельный участок, образованный в результате перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением от 29.08.2022г. №-р из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000037:1174, площадью 1112 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, передается в собственность ФИО1, разница в площади образованного земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1169 и перераспределенного земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1174 составляет 444 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого путем перераспределения, осуществляется за плату, размер которой составляет 16157,85 руб.

Судом также установлено, что 10.10.2022г. ФИО1 в установленном порядке была произведена регистрация права собственности на образованные в результате перераспределения земельные участки с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173, 05:49:000037:1174, что подтверждается приложенными к иску Выписками из ЕГРН о переходе прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно положениям пп.3 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Так, из приложенной к иску распечатки сведений из публичной кадастровой карты и фотоснимков земельных участков, усматривается, что на земельных участках, образованных в результате перераспределения, расположены строения, при этом, одно из них, которое указано в иске как гостиничный комплекс, действительно возведено таким образом, что его части располагаются на всех трех земельных участках с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173, 05:49:000037:1174.

Из текста жалобы, приложенной к иску, усматривается, что депутатом Собрания депутатов ГО «<адрес>» по результатам обращения к нему жителя <адрес>, установлено, что территория земельных участков, образованных в результате перераспределения освоена, на ней возведена гостиница, обшитая деревянным материалом, на которую у указанного гражданина имеются правоустанавливающие и право подтверждающие документы, с записью в ЕГРН.

Между тем, стороной истца, в материалы дела не представлено доказательств наличия зарегистрированного права собственности третьего лица на строение, возведенное на спорных земельных участках.

При этом, судом не могут быть приняты во внимание и доводы стороны ответчика о том, что именно ФИО1 является собственником строения – гостиницы, возведенной на спорных земельных участках. Наличие договора аренды недвижимого имущества (гостиницы) с ФИО9 (имеющей статус индивидуального предпринимателя), а также квитанций об оплате коммунальных услуг, судом не может быть принято в качестве доказательства наличия зарегистрированного права собственности ФИО1, в отсутствие сведений о регистрации права в ЕГРН.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С учетом того, что наличие на спорных земельных участках (образованных в результате перераспределения) возведенного строения (гостиницы) не отрицалось сторонами, и подтверждается представленными в дело фотоснимками и данными публичной кадастровой карты, указанный факт суд находит доказанным и приходит к выводу о нарушении положений земельного законодательства, допущенных уполномоченным органом при принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, суд учитывает, что право собственности ответчика ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 05:49:000037:1169, 05:49:000037:1170, 05:49:000037:1171 (образованные в результате раздела земельного участка общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «б», с кадастровым номером 05:49:000037:0042, принадлежащего на праве собственности ответчику ФИО1) было зарегистрировано 23.08.2022г. в установленном законом порядке, сведения о регистрации внесены в Росреестр, указанное не оспаривалось сторонами в ходе процесса.

Следовательно, с учетом того, что право собственности на указанные земельные участки стороной истца не оспаривается, так как исковые требования направлены на устранение нарушений земельного законодательства, связанные с последующими действиями ответчика – перераспределением земельных участков, в результате которого были образованы новые земельные участки с присвоением новых кадастровых номеров, суд приходит к выводу о необходимости вернуть стороны в первоначальное положение, сохранив за ответчиком ФИО1 право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 05:49:000037:1169, 05:49:000037:1170, 05:49:000037:1171, так как согласно положениям п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Относительно доводов стороны ответчика о пропуске срока обращения в суд и применения к требованиям истца о признании недействительными (незаконными) распоряжений администрации ГО «<адрес>» за №№-р, 346-р, 347-р от 29.08.2022г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане, последствий пропуска срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

Между тем, согласно положениям п.1.3 Методических рекомендаций по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (утв. Минюстом России), ненормативный правовой акт обладает следующими признаками: не устанавливает общих норм поведения; издается по организационно-распорядительным вопросам во исполнение актов большей юридической силы; принимается уполномоченным(и) органом(ами) (должностными лицами) в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер; форма правового акта либо установлена актом большей юридической силы, либо не определена; носит индивидуальный (персональный) характер. Предписания, содержащиеся в акте, направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц; властные предписания обязательны для исполнения субъектами правоотношений, кому адресован правовой акт; действие ненормативного акта исчерпывается его однократным применением (исполнением).

С учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что распоряжения администрации ГО «<адрес>» за №№-р, 346-р, 347-р от 29.08.2022г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане, являются по своей природе ненормативными актами, так как содержат индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу, следовательно, к ним не применимы положения КАС РФ, на которые ссылается сторона ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «<адрес>» к ФИО1, о признании недействительными распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков, соглашений о перераспределении земельных участков, аннулировании записей о государственной регистрации права из сведений государственного кадастра недвижимости, подлежит удовлетворению.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «<адрес>» к ФИО1, к третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Администрации ГО «<адрес>», о признании недействительными распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков, соглашений о перераспределении земельных участков, аннулировании записей о государственной регистрации права из сведений государственного кадастра недвижимости, удовлетворить.

Признать недействительными (незаконными): распоряжение администрации городского округа «<адрес>» за №-р от 29.08.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; распоряжение администрации городского округа «<адрес>» за №-р, от 29.08.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; распоряжение администрации городского округа «<адрес>» за №-р, от 29.08.2022г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Признать недействительными (незаконными): соглашение за № от 29.09.2022г. заключенное между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Признать отсутствующим право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: на земельный участок площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1172, расположенное по адресу: <адрес>, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; на земельный участок площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1173, расположенное по адресу: <адрес>, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; на земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1174 расположенное по адресу: <адрес>, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №, вернув стороны в первоначальное положение, существовавшее до перераспределения вышеуказанных земельных участков.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № и снять земельные участки с кадастровыми номерами 05:49:000037:1172, 05:49:000037:1173 и 05:49:000037:1174 с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья И.М. Исаев

Мотивированное решение

составлено 07.07.2023г.