Дело № 2А-1999/2022
Уникальный идентификатор дела 27RS0002-01-2022-002504-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А. при секретаре А.А. Гвоздевой,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом ФИО3, действующего на основании доверенности от ДАТА, представителя ответчика Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО4 действующего на основании доверенности от ДАТА, представителя ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска ФИО5, действующей на основании доверенности от ДАТА
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО6, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, Комитету администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании действий (бездействий) незаконными, в обоснование указав, что истец является собственников квартиры в <адрес>, с которым МКД 74 образует единое здание с арочным проездом. Администрацией города Хабаровска проведена незаконная реконструкция здания <адрес>, путем обустройства в стене дома МКД 74 окна для загрузки товара в помещении магазина «Раз-Два», проектом зданий МКД 72, 74 не предусмотрено, как и размещение самого магазина в данном помещении, что повлекло нарушение правил дорожного движения, длящиеся нарушения санитарных норм торговым предприятием «Раз-Два», поставщиками магазина «Раз-Два». ФИО2 обратился в Администрацию города Хабаровска с просьбой принять меры по обеспечению торговых предприятий в МКД 74 условиями для возможности ведения хозяйственной деятельности без указанных нарушений. Истец просил Администрацию города Хабаровска принять меры на территории общего пользования, относящийся к ведению Администрации города, так как из-за отсутствия на территории общего пользования проектно-планировочных решений для обеспечения деятельности торговых предприятий, торговое предприятие «Раз-Два»в своей деятельности использует дворовую территорию МКД 72 и 74, чем нарушает требования законодательства. В обращениях ФИО2 неоднократно пояснял и указывал о необходимости мер именно на территории общего пользования, не относящейся к дворовой территории МКД 72,74,80 по ул. Серышева. Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования г Хабаровска от ДАТА., Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска от ДАТА. следует, что с целью информирования водителей транспортных средств о въезде (выезде) на дворовую территорию МКД 72 управлением дополнительно были установлены дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на въезде во двор домов 74 и 80 по <адрес> со стороны <адрес> и <адрес>, а также на въезде в арку между домами МКД 72, 74; водители транспортных средств должны использовать логистику доставки таким образом, чтобы своими действиями не нарушать требования ПДД; кратчайший путь к магазину «Раз-Два» имеется со стороны <адрес>; проезд в арке по <адрес> отнесен к территории общего пользования, проектом межевания предусмотрено устройство разворотной площадки в конце тупикового проезда. Принятые меры ответчиком нарушаются поставщиками товаром магазина «Раз-Два», так как они не имеют иной возможности осуществлять загрузку товаров в магазин «Раз-Два» грузовым автотранспортом из-за непредусмотренных на территории общего пользования мест со стороны автомагистрали <адрес> для подъезда, стоянки, разгрузки грузового автотранспорта.
Просит признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженное в информировании водителей грузовых транспортных средств поставщиков товаров магазина «Раз-Два» о требованиях законодательства вместо обеспечения исполнения требований законодательства на территории общего пользования по <адрес>, <адрес>; признать незаконными действия Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженные в организации способа работ по загрузке товаров в магазине «Раз-Два», в нарушение решения суда № на основе обращений истца и судебных решений- в арочном проезде (со стороны двора) МКД 72-74 по <адрес> вместо способа загрузки товаров в магазин «Раз-Два» со стороны автомагистрали (указанного в экспертном заключении Роспотребнадзора от ДАТА №, в решении суда № признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженное в не организации на территории общего пользования со стороны <адрес> специально выделенного места для стоянки и разгрузки товаров поставщиками торговых предприятий в МКД 74 по <адрес> в г. Хабаровске; признать незаконными действия Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженные в нарушении баланса правовой системы, путем отнесения ситуации в обращения ФИО2 из охранительной области административного права, в регулятивную область гражданского права; признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженное в не организации на территории общего пользования разворотной площадки в конце тупикового проезда путем организации разворотной площадки на дворовой территории МКД 72-74 по <адрес> в г. Хабаровска; признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер на территории общего пользования со стороны арочного проезда во дворе МКД 72 и 74 по <адрес> в г. Хабаровске по пресечению правонарушений ПДД водителями грузовых автомобилей поставщиков товарных торговых предприятий в МКД 74 по <адрес>, путем установки знаков дорожного движения, запрещающих проезд на дворовую территорию МКД 72,74 по <адрес> в г. Хабаровске.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению Кировским <адрес>ом, в качестве заинтересованного лица ООО «Невада».
Согласно представленного отзыва Комитетом по управлению Кировским районом указано, что комитет по управлению Кировским районом администрации г. Хабаровска осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комитете администрации г. Хабаровска по управлению районом, утвержденным решением Хабаровского городской думы от ДАТА №. В соответствии с данным положением комитет не наделен полномочиями по вопросам, указанным в исковом требовании. Также, истец в исковом заявлении действия (бездействия) комитета не оспаривает.
ДАТА. определением Кировского районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска.
ДАТА. от истца поступили уточнения к исковому заявлению, согласно которым просит признать незаконным бездействие и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска ФИО6, выраженное в информировании водителей грузовых транспортных средств поставщиков товаров магазина «Раз-Два» о требованиях законодательства вместо обеспечения исполнения требований законодательства на территории общего пользования по <адрес>, в том числе, путем разработки проекта организации дорожного движения; признать незаконными действия и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ФИО6, выраженные в организации способа работ по загрузке товаров в магазине «Раз-Два», в нарушение решения суда №, на основе обращений истца и судебных решений - в арочном проезде (со стороны двора) МКД 72,74 по <адрес> в г. Хабаровске вместо способа загрузки товаров в магазин «Раз-Два» со стороны автомагистрали (указанного в экспертном заключении Роспотребнадзора от ДАТА №,в решении суда № признать незаконным бездействие и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ФИО6, выраженное в не организации на территории общего пользования со стороны <адрес> специально выделенного места для стоянки и разгрузки товаров поставщиками торговых предприятий в МКД 74 по <адрес> в г. Хабаровске; признать незаконным бездействие и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ФИО6, выраженное в нарушении баланса правовой системы, путем отнесения ситуации в обращениях ФИО2 из охранительной области административного права в регулятивную обладь гражданского права; признать незаконным бездействие и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ФИО6, выраженное в не организации на территории общего пользования разворотной площадки в конце тупикового проезда путем организации разворотной площадки на дворовой территории МКД 72-74 по <адрес> в г. Хабаровска; признать незаконным бездействие и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ФИО6, выраженное в непринятии мер на территории общего пользования со стороны арочного проезда во дворе МКД 72 и 74 по <адрес> в г. Хабаровске по пресечению правонарушений ПДД водителями грузовых автомобилей поставщиков товарных торговых предприятий в МКД 74 по <адрес>, путем установки знаков дорожного движения, запрещающих проезд на дворовую территорию МКЖ 72,74 <адрес> в г. Хабаровске.
В ходе судебного заседания ДАТА. истцом поданы уточнения, согласно которых просит признать незаконным бездействие ответчиков, выраженное в не разработке проекта организации дорожного движения на территории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» по <адрес> в том числе на территории общего пользования арочного проезда МКД 72-74 по <адрес>, предусматривающего парковочные места, разворотные площадки для грузового автотранспорта поставщиков товаров, с учетом ресурсов ГИБДД, исключающем неоднозначность толкования водителями транспортных средств дорожной обстановки, с целью предупреждения и устранения причин нарушений правил дорожного движения.
В судебном заседании административный истец исковые требования с учетом уточнений от ДАТА поддержал в полном объеме.
Представители административных ответчиков просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Согласно представленным возражениям указали, что для информирования водителей транспортных средств о въезде (выезде) в жилую зону, установлены дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», а также 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», на въездах во двор домов №, 80 по <адрес> со стороны <адрес> и <адрес>, а также на въезде в арку между домами. На территории, относящейся к землям многоэтажной застройки (жилые зоны и дворовые территории) распространяются требования главы 17 «Движение в жилых зонах» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров Правительства Российской Федерации от ДАТА №, согласно которым, пешеходы имеют преимущество в движении, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств. Запрещается сквозное движение, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тон вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест, скорость движения транспортных средств ограничена до 20 км/час. Незнание, либо игнорирование водителями транспортных средств требований «Правил дорожного движения», дорожных знаков и дорожной разметки не являются основанием для признания незаконным действий (бездействий) Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска. Согласно пункту 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА №, Госавтоинспекция должна обеспечивать соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. В соответствии с функциями и полномочиями, установленными в Положении об управлении дорог и внешнего благоустройства, утв. Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА N 458 к полномочия управления не относится организация способов загрузки-погрузки товаров в магазины. Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска не осуществлялись действия по организации способа работ по загрузке товаров в магазин. Полномочия органа местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены статьей 13 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», в области организации дорожного движения статьей 7 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Об организации дорожного движения в РФ». К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( пункт 5 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии с указанными нормативными актами Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, администрация г. Хабаровска не обладают полномочиями по «организации специально выделенных мест для стоянки и разгрузки товаров поставщиками торговых предприятий». Постановлением Администрации города Хабаровска от ДАТА N401 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", в данный перечень проезд, расположенный вдоль многоквартирных домов № и № по <адрес> в городе Хабаровске не входит. Указанный проезд расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0020312:46; 27:23:0020312:13; 27:23:0020312:9, что подтверждается данными публичной кадастровой карты РФ. Данные земельные участки надлежащим образом сформированы, поставлены на кадастровый учет и являются собственностью собственников многоквартирного дома. Исходя из того, что проезд, расположенный вдоль многоквартирных домов № и № по <адрес> в городе Хабаровске не является дорогой местного значения, и расположен на земельных участках, являющихся собственностью собственников МКД, управляющая компания обязана в силу положений жилищного законодательства обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и к числу последнего относятся земельные участки, на которых расположены названные многоквартирные дома, обязанность по надлежащему содержанию проезда (автомобильной дороги), находящегося на рассматриваемом земельном участке, возлагается именно на управляющую организацию. Вместе с тем, решение вопроса использования указанных земельных участков, в том числе вопроса установки знаков дорожного движения, принятия иных мер, ограничивающих движение грузового автотранспорта, относится к компетенции общего собрания собственников МКД. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, к функциям управления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». Содержание дворовых и прилегающих к жилым домам территорий, в том числе организация движения, не относится к функциям управления. Кроме того, истцом пропущен данный срок, что подтверждается представленной перепиской с Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ответ от ДАТА, от ДАТА).
В связи с чем, просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Начальник Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО6 на основании поступившего ходатайства просил рассматривать дело в свое отсутствие, заявленные истцом требования не признает, поддерживает позицию, изложенную в отзыве Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.
Представитель заинтересованного лица ООО «Невада» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом на адрес электронной почты.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, КАС РФ), суд считает возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.
На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, пояснений сторон, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из ч.1.1 ст.218 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В силу ч.7, 8 ст.218 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что ДАТА. в административному истцу Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска даны ответы о рассмотрении обращений, Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска ответом ДАТА. также направлен ответ на обращение ФИО2
В Кировский районный суд г. Хабаровска административный истец обратился ДАТА, в связи с чем, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок подачи административного искового заявления ФИО2 не нарушен.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ граждане, обратившиеся в суд с требованиями обязаны указывать, каким нормативно правовым актом, по их мнению, противоречит бездействие, подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Из представленных материалов следует, что ФИО2 является собственником жилого помещения <адрес>.
Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ответами от ДАТА. ФИО2 сообщено, что для информирования водителей транспортных средств о въезде в жилую зону, установлены дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на въездах во двор домов № и № по <адрес> со стороны <адрес> и <адрес>, а также на въезде в арку между домами. Границы придомовых территорий многоквартирных жилых домов <адрес> определены в составе документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска № от ДАТА. Указанный в обращении проезд в арке по <адрес> отнесен к территории общего пользования. Проектом межевания предусмотрено устройство разворотной площадки в конце тупикового проезда, в соответствии с действующими нормами.
Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска ответом от 01.08.2022г. ФИО1 сообщено, что мероприятия по организации дорожного движения по <адрес> и <адрес> в районе домов №№, 74, 80 <адрес> выполнены в рамках возложенных на управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска задач по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности. Так, для информирования водителей транспортных средств о въезде в жилую зону, установлены дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 3.4 «движение грузовых автомобилей запрещено» на въездах во двор домов № и № по <адрес> со стороны <адрес> и <адрес>, а также на въезде в арку между домами. <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» и предназначены для использования неопределенным кругом лиц, оснований для введения ограничений в движении транспортных средств не имеется. При этом водители транспортных средств должны использовать логистику доставки таким образом, чтобы своими действиями не нарушать требования правил дорожного движения.
В соответствии с п. 5, п. 25 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно. При этом, перечень действий, совершаемых органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения не является исчерпывающим (ч. 1 ст. 17 указанного закона).
В силу положений, утвержденных решением Хабаровской городской Думой № от ДАТА (в ред. от ДАТА) «О комитете администрации города Хабаровска по управлению районом» в функции Комитета входит: обеспечение проведения мероприятий по исполнению Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", за исключением подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий городского округа "Город Хабаровск" и размещения в открытом доступе карты подведомственных территорий городского округа "Город Хабаровск", участие в формировании планов по развитию улично-дорожной сети района.
В силу п. 1.4 Решения Хабаровской городской Думы от ДАТА N 458 «Об утверждении Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска» управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Установлено, что ранее по обращениям гражданина ФИО7 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка на предмет законности устройства оконного проема для разгрузки, либо погрузки товаров магазина «Раз-Два» в несущей стене многоквартирного дома по адресу: <адрес> торца здания. По результатам проверки, рассмотрения дела было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении собственника нежилого помещения ООО «Ранта-Восток» от ДАТА. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
По результатам обследования, а также на основании Отчета № о результатах обследования технического состояния несущих конструкций магазина после устройства загрузочного окна в наружной стене установлено, что устройство окна не является реконструкцией объекта капитального строительства; несущая способность конструкции стены и перекрытия не снижена; проем выполнен в соответствии с действующими нормативами; в соответствии с ГОСТР 31937-2011 техническое состояние конструкций оценивается как исправное, безопасность жизнедеятельности людей и безопасность эксплуатации здания обеспечивается.
Кроме того, на основании заявлений гражданина ФИО7 законность устройства оконного проема для разгрузки, либо погрузки товаров магазина «Раз-Два» в несущей стене многоквартирного дома по адресу: <адрес> с торца здания являлось предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА. по делу № в удовлетворении требований ФИО2 об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении Мв АР-04-27/2020 от 21.01.2021г., ответственность за которое предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «Ранта-Восток» отказано.
Суд пришел к выводу, что прекращая производство по делу об административном правонарушении, Комитет обоснованно пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, по основаниям, что устройство оконного проема не подпадает под характеристики, изложенные в ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно отчету № (о результатах обследования технического состояния несущих конструкций магазина (функционального помещения № (53-62) по <адрес> после устройства загрузочного окна в наружной стене установлено: устройство загрузочного окна как части конструктивного элемента объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта не производились; несущая способность конструкции стены и перекрытия не снижается; проем следует считать выполненным в соответствии с действующими нормативами; в соответствии с ГОСТ 31937-2011 техническое состояние конструкций оценивается как исправное, безопасность жизнедеятельности людей и безопасности эксплуатация здания обеспечивается. Также указали, что позиция административного иска основана в том числе на письменных отзывах Комитета № и №, доводы которых были изучены Кировским районным судом г. Хабаровска по делу ДАТА, а также судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда по делу ДАТА и им уже дана надлежащая правовая оценка.
К аналогичным выводам пришел Кировский районный суд в решении от ДАТА. по делу №, оставленным без изменения ДАТА. судебной коллегией Хабаровского краевого суда по делу №, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, специалисту территориального отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО8 о признании действий (бездействия) должностного лица незаконными, выраженными в непринятии мер при проведении проверки обстоятельств незаконной реконструкции жилого здания по адресу: <адрес> по обращению от ДАТА. При рассмотрении дела участвовало ООО «Премиум».
Также по обращению гражданина ФИО7 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проводилась проверка на предмет законности устройства оконного проема для разгрузки, либо погрузки товаров магазина «Раз-Два» в несущей стене многоквартирного дома по адресу: <адрес> торца здания. В ходе проверки нарушений со стороны ООО «Премиум» не установлено.
Железнодорожным районным судом г. Хабаровска по делам №, а также в Девятом кассационном суде общей юрисдикции по делу № доводы ФИО7 были изучены, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом на основании обращения ФИО2 проводилась проверка в отношении ООО «Премиум». Согласно акту проверки № от ДАТА Комитетом установлено наличие оконного проема для разгрузки либо погрузки товаров магазина «Раз-Два» в несущей стене многоквартирного дома по адресу: <адрес> с торца здания. Данный оконный проем в техническом паспорте на дату первичной инвентаризации от ДАТА отсутствует. Документы, подтверждающие правомерность возникновения данного оконного проема в наружной стене, не представлены. В связи с чем, Комитетом в адрес ООО «Премиум» выдано предписание № от ДАТА, которое было обжаловано в Арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДАТА признано недействительным предписание Комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом от ДАТА № об устранении выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что законность оконного проема в наружной стене МКД по <адрес> с торца здания уже проверялась судами, имеются вступившие в законную силу решения судов, оснований для повторного рассмотрения указанных доводом не имеется.
Доводы административного истца, указывающие на то, что организация работ по загрузке товаров в магазине «Раз-Два» в арочном проезде не допускается, судом не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены контрольно-надзорными функциями в отношении требований к погрузке и разгрузке материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, организации движения в жилой зоне грузовых автомобилей, которые обслуживают предприятия торговли, расположенные в помещениях многоквартирного дома.
Не состоятелен довод административного истца об отсутствии разрешения на реконструкцию многоквартирного дома по <адрес>, поскольку данное требование заявлялось административным истцом как вновь открывшееся обстоятельство по делу №. Согласно определению суда от ДАТА данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка, в удовлетворении требований о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от ДАТА по делу № отказано.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действия ответчиков, выраженное в не разработке проекта организации дорожного движения на территории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» <адрес> в том числе на территории общего пользования арочного проезда МКД 72-74 по <адрес>, предусматривающего парковочные места, разворотные площадки для грузового автотранспорта поставщиков товаров, с учетом ресурсов ГИБДД, исключающем неоднозначность толкования водителями транспортных средств дорожной обстановки, с целью предупреждения и устранения причин нарушений правил дорожного движения, суд приходит к следующим выводам.
Полномочия органа местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены статьей 13 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», в области организации дорожного движения статьей 7 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Об организации дорожного движения в РФ». К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с указанными нормативными актами Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, администрация г. Хабаровска не обладают полномочиями по организации специально выделенных мест для стоянки и разгрузки товаров поставщиками торговых предприятий.
В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Ответом от 22.08.2022г. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска сообщено ФИО2, что границы придомовых территорий многоквартирных жилых домов <адрес> определены в составе документации по планировке территории (проект межевания), утверждённой постановлением администрации г. Хабаровска № от ДАТА. Указанный в обращении проезд к арке <адрес> отнесен к территории общего пользования. Проектом межевания предусмотрено устройство разворотной площадки в конце тупикового проезда, в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Администрации города Хабаровска от ДАТА № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», в данный перечень проезд, расположенных вдоль многоквартирных домов <адрес> не входит.
В силу ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту "е" пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации указанный проезд расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № данные земельные участки надлежащим образом сформированы, поставлены на кадастровый учет и являются собственностью собственников многоквартирного дома. <адрес> МКД 72-74 по <адрес> не является дорогой местного значения.
Таким образом, принятие решений по использованию и распоряжению земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений данного МКД.
Учитывая изложенное, судом не установлено оснований для признания незаконным бездействия ответчиков в не разработке проекта организации дорожного движения на территории арочного проезда МКД 72-74 по <адрес>, предусматривающего парковочные места, разворотные площадки для грузового автотранспорта поставщиков товаров, с учетом ресурсов ГИБДД, исключающем неоднозначность толкования водителями транспортных средств дорожной обстановки, с целью предупреждения и устранения причин нарушений правил дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182, 186,227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к и.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО6, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, Комитету администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом о признании действий (бездействий) незаконными,-отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДАТА.
Судья:
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья Бойко А.А.
Оригинал решения подшит в деле № 2А-1999/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: Гвоздева А.Е.