Дело № 2-2851/2025 УИД 27RS0004-01-2025-002588-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года город Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Емолкиной Е.А.,
при секретаре Мартыновой В.Е., помощнике судьи Глазневой Л.С.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО4 (от <данные изъяты>), представителя ответчиков администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска по доверенностям ФИО5 (от <данные изъяты>),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок, возмещении судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого принадлежащим истцу гаражным боксом №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес> В. В обоснование требований истец ссылается на то, что на основании решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов г. Хабаровск от ДД.ММ.ГГГГ № Управления коммунального хозяйства, земельный участок площадью <данные изъяты> га предоставлен гаражестроительному кооперативу №, и ДД.ММ.ГГГГ заключен акт № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> га для возведения гаражей. Истец является собственником гаражного бокса № в ГСк-60 по адресу <адрес> В, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Хабаровска через электронный портал подачи заявлений на оказание муниципальных услуг в г. Хабаровске с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гаражный бокс №, с приложением документов. Заявление принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, на котором находится гаражный бокс, является муниципальным, границы не установлены, право собственности не зарегистрировано. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сайте электронного Правительства администрации г. Хабаровска, результат рассмотрения заявления не указан, при этом содержится информация, что плановая дата завершения рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик уклоняется в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, чем нарушаются права истца.
В связи с чем, истец, изменив предмет исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (<данные изъяты>), просит суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале <данные изъяты> под гаражом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу <адрес>, ГСК № бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно каталогу координат, выполненному кадастровым инженером по точкам: <данные изъяты> взыскать с администрации г. Хабаровска расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчиков администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска по доверенностям ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому указано об отсутствии доказательств предоставления истцу и предыдущему собственнику гаража земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». Земельный участок, на котором расположен гараж истца, не поставлен на кадастровый учет. В соответствии с документацией по планировке территории (проект межевания), утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 06.12.2022 № 4444, образование земельного участка, расположенного под нежилым строением по адресу <адрес>В, бокс № не предусмотрено. Проектом межевания предусмотрено образование земельного участка для всего ГСК № под здание с кадастровым номером <данные изъяты>, а не отдельно под объект недвижимости истца. Проект межевания в границах пер. <данные изъяты>, является действующим, в надлежащем порядке не оспорен. Предоставление муниципальной услуги: «предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска. Истец в указанное учреждение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращался, истцом не соблюдена процедура досудебного урегулирования спора. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории, принадлежащей ГСК, которая не является муниципальной собственностью, у истца имеется возможность обратиться с иском к правообладателю земельного участка, которым является ГСК №. Объект недвижимости, принадлежащий истцу, не является самостоятельным, отдельным зданием, он представляет собой неотделимую часть единого объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, образование участка под частью единого объекта недвижимости удовлетворению не подлежит.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, ГСК №, филиала ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения извещались в установленном порядке и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявили.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является членом ГСК-60, расположенного по адресу <данные изъяты>
На основании решения исполнительного комитета городского (районного) Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, актом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства Хабаровского городского (районного) Совета народных депутатов, Гаражестроительному кооперативу № предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью <данные изъяты> га для строительства и эксплуатации гаражей. Срок окончания строительства установлен до ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено застройщику – гаражестроительному кооперативу № в пользование дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> га для строительства гаража на <данные изъяты> бокса в <адрес> (<данные изъяты>
Как следует из проекта границ для оформления земельного участка, предоставленного ГСК 60 на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в границах <адрес> – <адрес> <данные изъяты>
ГСК № за использование земельного участка по адресу <адрес> в районе <адрес>, под гаражестроительный кооператив вносит платежи согласно уведомлениям, поступающим от Департамента муниципальной собственности администрации <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого строения, площадью <данные изъяты> кв.м. – бокса <данные изъяты> в ГСК 60 по <адрес> в <адрес>, инвентарный №, кадастровый №, расположенного в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (<данные изъяты>
Здание с кадастровым номером <данные изъяты>, в пределах которого расположен принадлежащий ФИО1 бокс <данные изъяты>, является нежилым, общей площадью <данные изъяты> кв.м., 1992 года постройки, материал наружных стен – мелкие бетонные блоки <данные изъяты>
Указанное здание расположено на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гаражи (л<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством Портала подачи заявлений на оказание муниципальных услуг в городе Хабаровске электронного Правительства (Госуслуги) обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гараж, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества – <данные изъяты> <адрес>В, ГСК № бокс №. Указанное заявление успешно отправлено, присвоен номер <данные изъяты> (<данные изъяты>).
Как следует из информации с интернет-сайта администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 передано в ОГВ/ОМСУ в электронном виде в Департамент архитектуры, строительства и землепользования для оказания услуги; плановая дата завершения рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
В связи с не поступлением в адрес истца результата рассмотрения его обращения в административном порядке, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Новый Кадастр» по заказу ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровом квартале <данные изъяты>) с указанием каталога координат земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного под гаражным боксом с кадастровым номером <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Хабаровска с повторным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (О гаражной амнистии).
В ответе на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ № представителем департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска сообщено об отсутствии сведений в ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в ГСК №, требуется образование испрашиваемого земельного участка. Для образования указанного земельного участка рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № директором департамента сообщено ФИО1 о том, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на согласовании со структурными подразделениями администрации г. Хабаровска.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № директор департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска указано на необходимость предоставления документов, предусмотренных п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 137) дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 названного закона до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно пункту 3.1. статьи 3.7 ФЗ № 137 образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3.7 ФЗ № 137).
Согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ № 137 в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 ФЗ № 137 в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.
Принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного под гаражное строительство ГСК № в установленном порядке, до введения в действие Земельного кодекса РФ, истцом проведены мероприятия по фактическому определению местоположения границ земельного участка под гаражом № расположенного по адресу <адрес> В, ГСК №, целевое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования, гараж построен в 1992 году, право собственности на объект недвижимости - гараж, назначение - нежилое здание, зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, при этом все предусмотренные законом документы, в том числе подтверждающие факт возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что гараж является объектом капитального строительства, истцом представлены, нарушений предельно допустимых параметров, градостроительных и строительных норм и правил застройки и землепользования выявлено не было, гараж не признан в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой, при этом до обращения в суд, истец обратился посредством электронного портала Правительства в администрацию г. Хабаровска с заявлением, которое не получило соответствующего разрешения в разумные сроки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Рассматривая требование истца о возмещении судебных расходов в виде государственной пошлины за обращение в суд, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Кодекса.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
При этом под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.
Признание судом права, без возложения на ответчика каких-либо обязанностей, без признания в какой-либо части действий, либо бездействия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> незаконными, не может являться безусловным основанием для распределения понесенных истцом расходов на уплату государственной пошлины за обращение в суд.
В рассматриваемом деле удовлетворение исковых требований не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
В связи с чем, правовых оснований для возмещения истцу судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации г.Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок, возмещении судебных расходов – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж, в кадастровом квартале <данные изъяты> под гаражом с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно каталогу координат, выполненному кадастровым инженером по точкам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В удовлетворении требований о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Емолкина Е.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2025 года.
Председательствующий Емолкина Е.А.