Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года

№2а-214/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому ФИО1 к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения действий, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику.

В обоснование требований указано, что с 11.07.2005 административному истцу принадлежит на правах собственности жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: адрес. Домом управляет ТСЖ «Лобачевского 52-1». В цокольном этаже 17-этажной жилой секции «А» дома расположен въезд на нижний уровень двухуровневой подземно-надземной автостоянки на 94 машиноместа. Жилой дом по адресу адрес кадастровым номером № и нежилое здание по адресу адрес, сооружение 1 с кадастровым номером № (гараж) не являются единым комплексом недвижимости. Объединение жилого и нежилого зданий в единый комплекс недвижимости в установленном законом порядке не производилось, разрешение на ввод в эксплуатацию здания № отсутствует. Согласно ответу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 13.08.2021, разрешительная документация на возведение объекта в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью отсутствует. Застройщик адрес «Концерн Яуза» получил разрешение на строительство от № 14366 жилого дома с подземной автостоянкой на 47 машиномест 01.09.2000 (строительный адрес: адрес). Определением ВАС РФ № 14808/08 от 22.01.2009 установлено, что заказчиком строительства жилого дома и подземной автостоянки была Префектура адрес; 50% площади подземной автостоянки принадлежали Правительству Москвы. Вместо одноуровневой подземной автостоянки на 47 машиномест согласно проекту, застройщик построил двухуровневое сооружение на 94 машиноместа, чтобы удвоить количество машиномест на продажу. Свидетельства о собственности на машиноместа физическим лицам выданы по решениям суда. Решением Никулинского районного суда адрес от 23.06.2005 по делу № 2-3350/6 о признании прав собственности на машиноместа по иску инвесторов физических лиц к адрес «Концерн Яуза» и к Префектуре адрес установлено, что акт госприёмки объекта не подписан всеми членами приёмочной комиссии. Решение Никулинского районного суда от 23.06.2005 по делу № 2-3350/6 свидетельствует, что по состоянию на 23.06.2005 нежилое здание № не было введено в эксплуатацию в установленном законом порядке. Сведения в ЕГРН о том, что здание № введено в эксплуатацию в 2002 году после окончания строительства в 2002 году не соответствуют документам. Объект «Жилой дом» введён в эксплуатацию актом приёмочной комиссии от № 8146, утверждённым распоряжением зам. префекта адрес от 29.03.2002 № 716-РЗП. Заключением Мосгосэкспертизы № 12-7/5/01МГЭ от 18.03.2003 и Приказом № 1 адрес «Концерн Яуза» от 19.03.2003 утвержден проект корректировки подземной автостоянки, на реализацию которого требовалось 13 месяцев. Проект не был полностью реализован. Акт госприёмки объекта не был подписан. Разрешение префектуры на ввод объекта в эксплуатацию не было выдано. В заключении МГЭ (п.4 стр. 7) указано, что проект корректировки автостоянки рассмотрен и согласован с УГПС адрес (письмо от 08.08.2001 № 1081). В письме УГПС адрес от 08.08.2001 №1081 указано, что у квартир жилого дома на 6 этаже и выше должен быть второй эвакуационный выход. Второй эвакуационный выход у квартир 6 этажа и выше не был построен. Тепловые завесы на въездах в автостоянку не были установлены. В здании не работает вентиляция, дымоудаление, система пожаротушения, нарушена гидроизоляция, на нижнем уровне скапливается вода, на стенах конденсат. Средства пожаротушения отсутствуют. Эвакуационные пути не обозначены. В технических помещениях обустроены склады пожароопасных предметов, в частности, несезонных автомобильных шин. Проверки здания на пожарную безопасность не проводились. Объект «Нежилое здание» не введён в эксплуатацию в установленном порядке. Текущая эксплуатация сооружения несёт угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Согласно Приказу №1 от 19.03.2003 подземную автостоянку проектировало архитектурное бюро фио «Курортпроект». В тот же период бюро Басманного рынка. разрабатывало проекты аквапарка «Трансвааль-парк» и Обрушение крыш аквапарка 14.02.2004 и рынка 23.02.2006 привело к массовым человеческим жертвам. Государственными комиссиями было установлено, что обрушения произошли из-за ошибок проектирования и эксплуатации. Асфальт дорожного полотна проезда, пролегающего по крыше гаража, покрыт глубокими параллельными ритмично расположенными трещинами, которые углубляются, несмотря на регулярный ремонт дорожного полотна. Это свидетельствует об угрозе обрушения. На крыше наземная автостоянка, которая вплотную прилегает к детской игровой площадке и территории школы ГБОУ № 324. Снег зимой вывозится с крыши тяжёлыми грузовыми самосвалами, конструкция на такую нагрузку не рассчитана. 17.11.2022 конструктивная плита дома, расположенная над въездом на нижний уровень автостоянки в цокольном этаже секции А жилого дома, отошла от фасада и провисла. Установлены подпорки, заграждение, сигнальная лента, объявление «опасная зона. стоянка проход запрещены. Ведутся работы». Обрушения проектов, разработанных архитектурным бюро «Курортпроект» происходили в феврале. Плита над въездом в подземную автостоянку отсоединилась от стены фасада жилого дома и провисла на 7-8 см над въездом в автостоянку через 3 дня после первого снегопада в Москве в ноябре 2022 г. Обрушение крыши автостоянки, конструктивной плиты над выездом в автостоянку и фасада 17-этажного дома может произойти в любой момент. Комитет государственного строительного надзора адрес является органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. 08.07.2021,15.07.2021, 30.07.2021 и 18.08.2021 административный истец обращалась к ответчику с жалобами. 29.09.2021 с досудебной претензией, в которых просила проверить разрешение на ввод в эксплуатацию, техническую документацию нежилого здания №, соответствие здания утвержденной проектной документации нормам безопасности, требованиям эксплуатации подземно-наземных автостоянок на 90 машиномест рядом со школой и жилым домом. Ответчик проверку не проводил. 26.05.2022 административным истцом подана жалоба в Администрацию Президента РФ, направленная на рассмотрение в Правительство Москвы, оттуда в Управление координации деятельности Комплекса градостроительной политики и строительства адрес, оттуда Ответчику. Получен отказ Ответчика в проведении проверки. 27.10.2022 подана досудебная претензия в Правительство Москвы направленная Ответчику на рассмотрение. Получены отказы от 16.11.2022 и 06.12.2022 Совокупности полученных от административного истца Ответчиком сведений и документов было достаточно для принятия обоснованного решения о проверке технической документации. и состояния нежилого здания, соответствия здания проектной и технической документации, безопасности эксплуатации здания рядом с жилым домом и школой. Бездействие Ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника квартиры в секции «А», в которой расположен въезд на нижний уровень пожароопасного нежилого здания, право на защиту жизни, здоровья и имущества, на здоровое и комфортное проживание, права, установленные ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. 14.07.2022) «О пожарной безопасности», бездействие Ответчика нарушает права интересы других законные и собственников помещений в многоквартирном жилом доме, лиц, пользующихся дорожным проездом и детской площадкой на крыше пожароопасной автостоянки на 94 машиноместа, права и законные интересы учащихся школы ГБОУ № 324.

В ходе рассмотрения дела истцом было подано заявление об изменении требований, согласно которого истец указала следующее: нежилое здание по адресу адрес сооружение 1 является объектом незавершенного строительства. Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ завершение строительства объекта капитального строительства подтверждается разрешением на его ввод в эксплуатацию. С момента начала строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такой объект считается объектом капитального строительства согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ. Разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания кадастровым номером № отсутствует. Процесс строительства объекта приостановлен в 2004 году на завершающей стадии. Эксплуатация объекта несет угрозу причинения ущерба имуществу Истца, жизни и здоровью Истца и других граждан. Въезд в объект расположен в цокольном этаже многоквартирного дома, в котором Истцу принадлежит жилое помещение. В объекте отсутствуют не реализованные на завершающей стадии строительства автоматическая система пожаротушения, автоматическая система дымоудаления, пристенный дренаж, колесоотбойники на въездных пандусах. Проектная документация объекта (Расчёт вместимости автостоянки, Письмо главного государственного санитарного врача по адрес) предусматривает размещение на кровле объекта гостевой парковки на 10 автомобилей на расстоянии 15-20 метров от территории школы. На кровле объекта размещена постоянная наземная автостоянка на 35 автомобилей, нанесена размётка дополнительных парковочных мест, построены парковочные карманы, прилегающие к территории школы. Постройка на кровле объекта парковочных карманов на дополнительные 15 автомобилей была реконструкцией, так как кровля объекта является его неотъемлемой частью. Проект реконструкции кровли не утверждался. Экспертиза не проводилась. На дорожном полотне эксплуатируемой кровли объекта параллельные ритмично расположенные трещины, свидетельствующие об угрозе обрушения. Распоряжением от 01.11.2022 № 63877 Департамента городского имущества адрес участок № 98, включающий кровлю объекта, установлен для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в котором у Истца в собственности жилое помещение. Нежилое здание не соответствует требованиям проектной документации, нарушает строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные требования. Ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями ГрК РФ, постановления Правительства Москвы от №2078-ПП «Об утверждении 15.12.2021 Положения о региональном государственном строительном надзоре в адрес», постановления Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора адрес». На основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов РФ, Устава адрес, законов адрес Ответчик принимает решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Объект эксплуатируется ТСЖ «Лобачевского 52-1», однако не входит в состав общего имущества жилого дома (ОКС №), которым управляет ТСЖ. Факт эксплуатации объекта подтверждается сметой ТСЖ от 26.04.2019. 22.02.2023 Истцом подана жалоба председателю Комиссии Госдумы ФС РФ по защите жилищных прав граждан депутату ФИО2 с просьбой обеспечить депутатский контроль над проверкой обращения Истца от 19.02.2023 в Генеральную Прокуратуру РФ о коррупционном сговоре должностных лиц адрес в связи с рейдерским захватом управления жилым домом и объектом капитального строительства. Истец неоднократно обращалась к Ответчику с просьбами проверить соответствие объекта проектной документации, проверить наличие у объекта разрешения на ввод в эксплуатацию, привлечь ТСЖ «Лобачевского 52-1» к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Исходя из вышеуказанного административный истец просит суд: признать бездействие ответчика незаконным; обязать ответчика принять решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания с кадастровым номером №; обязать ответчика привлечь к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ ТСЖ «Лобачевского 52-1» за эксплуатацию объекта капитального строительства № без разрешения на его ввод в эксплуатацию; взыскать с ответчика понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины, услуг Почты России, услуг копирования.

Административный истец в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Комитет государственного строительного надзора адрес обеспечил явку представителя, который возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменного отзыва с дополнениями.

Заинтересованное лицо ТСЖ «Лобачевского 52-1» в судебное заседание обеспечил явку представителя, который возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменного отзыва.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы; препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для; принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 адрес кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в ч. 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с ч. 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки (ч.2).

Частью 3 ст. 54 адрес кодекса РФ, предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 4. ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение:

1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства;

2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

В силу ч. 5 ст. 54 адрес кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

1) федеральный государственный пожарный надзор;

2) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);

3) государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической адрес, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.6 ст. ст. 54 адрес кодекса РФ.

Государственный строительный надзор осуществляется посредством: федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.7 ст. 54 адрес кодекса РФ).

Федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации (ч.8ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Федеральный государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 10 настоящей статьи (ч.9 ст. 54 адрес кодекса РФ).

Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, объектов федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, войск национальной гвардии Российской Федерации, объектов в исключительной экономической адрес, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, объектов федеральных ядерных организаций может осуществляться Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (ч.10 ст. 54 адрес кодекса РФ).

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (ч.11 ст. 54 адрес кодекса РФ).

Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного контроля (надзора), по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.12 ст. 54 адрес кодекса РФ).

В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч.13 ст. 54 адрес кодекса РФ).

Программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация (ч.13 ст. 54 адрес кодекса РФ):

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет;

2) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок (не более десяти рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого органом государственного строительного надзора должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

3) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

4) иные сведения, если это предусмотрено положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (ч.15ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения (ч.16 ст.54 адрес кодекса РФ).

В случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется такое разрешение) или факт несоответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса (ч.17 ст. 54 адрес кодекса РФ).

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, при осуществлении государственного строительного надзора органами государственного строительного надзора используются проектная документация и (или) информационная модель, содержащиеся в государственных информационных системах (ч.18 ст. 54 адрес кодекса РФ).

Органы государственного строительного надзора ведут реестр объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляют государственный строительный надзор, в порядке, установленном положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (ч.19 ст. 54 адрес кодекса РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 08.07.2021г., 15.07.2021г., 30.07.2021г., 18.08.2021г. и 29.09.2021г. ФИО1 обращалась в Комитет государственного строительного надзора адрес с требованием о проведении проверки наличия разрешения на ввод в эксплуатацию здания, требованиям к эксплуатации подземно-наземных автостоянок на машиноместа.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора адрес» Комитет является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

По данным Интегрированной автоматизированной информационной системы Мосгосстройнадзора, застройщику адрес «Концерн Яуза» на основании комплекта документов, предусмотренных градостроительным законодательством, на период строительства оформлено разрешение на строительство объекта «Жилой дом» от 01.09.2000 № 14366, которое предусматривало строительство 15-17-этажного жилого дома с подземной автостоянкой. Объект «Жилой дом» по адресу: Москва, адрес, введен в эксплуатацию актом приемочной комиссии от 29.03.2002 № 8146, утвержденным распоряжением административного округа адрес от 29.03.2002 № 716-РЗП. Информация вводе в эксплуатацию подземной автостоянки Мосгосстройнадзоре отсутствует. По информации префектуры адрес, двухуровневая автомобильная парковка по вышеуказанному адресу возведена одновременно со строительством жилого дома по адресу: адрес.

По информации Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, права собственности на машино-места в сооружении зарегистрированы на основании решения Никулинского районного суда адрес от 04.07.2005. Право распоряжения и пользования помещениями (машино-местами) в здании по адресу: адрес, соор. 1, возникло на основании решений суда.

Обязанность по оформлению разрешения на строительство (реконструкцию), получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и, как следствие, ответственность неисполнение требований законодательства возникла с момента введения в действие установленной законодательством нормы (c 29.12.2004).

Объектом контроля могут быть только объекты капитального строительства, строительство которых осуществлено после введение в действие Кодекса. Объекты капитального строительства, которые были построены до введение в действие современного градостроительного законодательства не подпадают под государственный строительный надзор строительство объекта осуществлялось до введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004) .

Таким образом, в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером № государственный строительный надзор не осуществляется. Учитывая вышеизложенное, основания проведения проверочных мероприятий, установленных статьей 54 Кодекса, отсутствовали.

На основании пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является выявление фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинення вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Сведений о наличии вышеуказанных оснований не имеется.

Многоквартирный дом по адресу: адрес находится в управлении ТСЖ «Лобачевского 52-1» в соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

Из совокупности норм ЖК РФ (ст. 36, 135, 138, 161) следует, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подземный гараж отвечает обязательным признакам общего имущества, установленных ст. 36 ЖК РФ, ст. 290 ГК РФ и подтвержденных постановлением Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №64, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22: к общему имуществу в здании относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающее более одного помещения.

Часть 6 ст. 15 ЖК РФ определяет, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно п. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация какого-либо факта.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения действий, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья