Решение по делу № 3А-381/2022 от 12.12.2022 | Ставропольский краевой суд (Ставропольский край)

дело № 3а-381/2022

УИД 26 ОS0000-04-2022-000234-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивашовой К.С.

с участием представителей группы лиц по коллективному административному иску ФИО34, ФИО26, представителя административного ответчика <адрес> и заинтересованного лица <адрес> ФИО27, представителя административного ответчика <адрес> и заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес> ФИО28, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО29,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО7, ФИО8, ФИО19, ФИО9, ФИО10, ФИО21, ФИО20, ФИО11, ФИО12 к <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований (далее – Постановление №-п, Порядок погашения требований №-п, Порядок №-п).

Согласно пункта 3 указанного Порядка, погашение требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты в размере, установленном пунктом 4 настоящего Порядка (далее - денежная выплата).

Согласно пункта 4 Порядка № 270-п денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства в размере:

требований о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)", включенных в реестр требований участников строительства (далее - требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений);

денежных требований, включенных в реестр требований участников строительства и подлежащих удовлетворению в порядке, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 201.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - денежное требование);

денежных средств, уплаченных гражданином - участником строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, машино-места и нежилого помещения (далее - договор), в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона Ставропольского края.

Денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства в отношении каждого жилого помещения, машино-места и нежилого помещения и (или) каждого денежного требования, приобретенного такими гражданами по договорам за счет собственных денежных средств, а также заемных средств, в случае если договор содержит условие о залоге права требования гражданина - участника строительства.

ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО7, ФИО33, ФИО19, ФИО10, ФИО20, ФИО12 обратились в <адрес>вой суд с административным исковым заявлением к <адрес> о признании незаконными пунктов 3 и 4 Порядка погашения требований №-п в части.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соистцов привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО11

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по коллективному административному иску ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО7, ФИО8, ФИО19, ФИО9, ФИО10, ФИО21 (присоединился к коллективному иску на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО20, ФИО11, ФИО12 (всего 21 человек) к <адрес> с требованиями:

признать недействующими пункты 3 и 4 Порядка погашения требований №-п в части порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений с даты вступления решения суда в законную силу;

возложить на Правительство Ставропольского края обязанность принять соответствующий статье 1 и части 1 статьи 3 Закона Ставропольского края №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машиномест и нежилых помещений или денежных требований» новый нормативный акт о внесении изменений в пункты 3 и 4 Порядка погашения требований №-п, в котором определить размер выплат возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, в размере рыночной стоимости имущества на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия решения о выплате такого возмещения и установить методику определения размера таких выплат, позволяющих гражданам восстановить права на жилые помещения (коллективный административный иск и письменные пояснения к нему на л.д.110-127 том 2, л.д.170-176 том 4, л.д.21-27 том 5).

В обоснование требований указано, что заявители являются кредиторами ООО «АртСтройТехно», признанного несостоятельным (банкротом), включены в реестр требований участников долевого строительства ООО «АртСтройТехно» с требованиями о передаче жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, корпус А, корпус А строение 1, на основании предварительных договоров долевого участия и определений Арбитражного суда <адрес> по делу № А63-12163/2015. Недостроенные объекты были включены в работу Фонда развития территорий для осуществления погашения включенных в реестр требований участников строительства.

Во исполнение Закона Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз правительством Ставропольского края принято постановление № 270-п от 19.05.2022 «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или компенсаций денежных средств по договорам долевого строительства».

Согласно пункта 3 и абзаца 2 пункта 4 утвержденного порядка погашение требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты в размере требований о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, определенных пп. 3 п. 1 ст. 201.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включенных в реестр требований участников строительства (далее - требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений).

Нормативного правового акта, предусматривающего согласно федеральному законодательству завершение строительства объекта или предоставление жилого помещения, правительством Ставропольского края не принято.

Считают, что такой порядок денежной выплаты нарушает конституционные права истцов на жилище, противоречит федеральному законодательству в сфере жилищных правоотношений и защиты прав граждан на жилище при процедурах банкротства, противоречит Закону Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз, принятого в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства и восстановления их прав, и не может приниматься в дальнейшем для погашения требований граждан - участников строительства, поскольку не приводит к восстановлению нарушенных прав участников долевого строительства и не позволяет приобрести равноценное помещение.

Ни самого размера выплаты, ни способа либо методики расчета размера выплаты гражданам участникам-строительства, включенным в реестр требований участников строительства с требованиями о передаче жилых помещений Порядок №-П не содержит, что противоречит ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края № 8-кз от 07.02.2022 и позволяет Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края на свое усмотрение определять размер этой выплаты.

Порядок не конкретизирует, каким образом министерство должно рассчитать денежную сумму, подлежащую выплате гражданам, включенным в реестр с требованиями о передаче жилых помещений. В порядке нет указаний, что выплате подлежит исключительно сумма, уплаченная участником долевого строительства по договору долевого участия.

Более того, установленный в пункте 4 Порядка размер денежной выплаты не соответствует размеру возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении правил выплаты публично-правовой компанией «фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», который определяется исходя из рыночной стоимости 1 кв.м. жилья равнозначного жилого помещения на первичном рынке.

В письменных возражениях представители административного ответчика Правительства Ставропольского края и заинтересованных лиц Губернатора Ставропольского края, Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края просят отказать в удовлетворении коллективного административного иска по основаниям того, что оспариваемое Постановление № 270-п принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, не содержит норм, имеющих неопределенный характер или неоднозначное толкование, полностью соответствует федеральному законодательству, законодательству Ставропольского края, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы истцов.

В судебном заседании представители группы лиц поддержали коллективный административный иск, представители административного ответчика Правительства Ставропольского края, заинтересованных лиц Губернатора Ставропольского края и Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доводам возражений просили отказать в удовлетворении коллективного административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ставропольского края, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, что в соответствии с частью 5 статьи 213, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора ФИО30, полагавшего коллективный административный иск неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости введено положением статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в ред. до 27.06.2019) уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В целях реализации указанной нормы Минстроем России был издан приказ от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (далее - приказ № 560/пр, реестр пострадавших граждан), применяемый к отношениям, связанным с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшим после вступления в силу настоящего приказа.

В силу частей 2 и 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в ред. до 27.06.2019) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (ч.2). Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (ч.7).

Указанные мероприятия осуществлялись до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ), который внес ряд изменений в положения о долевом строительстве.

Так, Федеральным законом № 151-ФЗ были внесены изменения в вышеуказанную часть 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, в соответствии с которой для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Таким образом, законодатель определил, что вместо реестра пострадавших граждан осуществляется ведение единого реестра застройщиков, с 27.06.2019 единого реестра проблемных объектов в порядке, урегулированном положениями статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ в Федеральный закон № 151-ФЗ внесены изменения, в том числе статья 16 дополнена частью 23.1, в соответствии с которой в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ, включаются также сведения о многоквартирных домах, в отношении которых имеются требования граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан на день вступления в силу настоящего Федерального закона, если указанные многоквартирные дома соответствуют основаниям включения в реестр проблемных объектов, предусмотренным частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ. Если сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости включены в единый реестр проблемных объектов, сведения об указанных объектах, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам, подлежат исключению контролирующим органом из реестра пострадавших граждан. В отношении оставшихся граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.

Федеральным законом от 01.07.2021 № 273-ФЗ часть 1.4 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ дополнена положением пункта 3, согласно которого основанием исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов является также погашение субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации,

Статьей 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (ч.2).

Согласно ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (ч.3 ст.26.1 Федерального закона № 184-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Федерального закона № 184-ФЗ федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Закон Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» (далее - Закон Ставропольского края № 8-кз), принятый в соответствии с вышеприведенными пунктом 3 части 1.4 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ и частью 23 статьи 16 Федерального закона № 151-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства и восстановления их прав, определяет порядок погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований (далее - требования граждан – участников строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Ставропольского края № 8-кз погашение требований граждан - участников строительства осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты. Порядок погашения требований граждан - участников строительства и размер денежной выплаты определяются Правительством Ставропольского края с учетом требований, установленных частью 2 статьи 3 Закона.

Частью 2 статьи 3 Закона Ставропольского края №8-КЗ определено, что денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства:

1) при одновременном соблюдении на 31 декабря 2021 года следующих условий:

а) наличие сведений о гражданах - участниках строительства и (или) многоквартирных домах, для строительства которых привлечены денежные средства таких граждан (далее также - многоквартирный дом):

в реестре требований участников строительства;

в реестре пострадавших граждан либо едином реестре проблемных объектов;

в плане-графике («дорожной карте») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории <адрес>, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона №, утверждаемом <адрес>;

б) соответствие многоквартирных домов одному из следующих условий:

отсутствие разрешения на строительство, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом;

частичное погашение требований граждан - участников строительства юридическими лицами, акции которых находятся в государственной собственности <адрес>.

В целях реализации Закона Ставропольского края № 8-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п утвержден Порядок погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований; министерству строительства и архитектуры Ставропольского края в пределах своей компетенции предоставлены полномочия давать разъяснения по вопросам, связанным с реализацией настоящего постановления. Утвержденный Порядок определяет механизм погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований за счет средств бюджета Ставропольского края.

Постановление № 270-п оспаривается административными истцами в части порядка погашения требований граждан-участников строительства, осуществляемого предоставлением денежной выплаты в размере требований о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются участниками долевого строительства многоквартирных домов по адресу: <...> и по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2017, резолютивная часть которого оглашена 28.02.2017, по делу №А63-12163/2015 должник ООО «АртСтройТехно», застройщик указанных выше объектов, признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Административные истцы, как участники строительства, с требованиями о передаче жилых помещений в 2016-2017 годах включены в реестр требований участников строительства ООО «АртСтройТехно» в порядке статьи 201.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на основании оплаченных договоров долевого участия и определений Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-12163/2015.

Некоторые из административных истцов в 2016-2017 годах были включены в реестр пострадавших граждан.

Материалами дела подтверждено, что министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в соответствии с требованиями Федерального закона № 214-ФЗ сформированы единый реестр проблемных объектов и план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Ставропольского края, включенных в единый реестр проблемных объектов (далее - план-график), с указанием планируемых способов и сроков восстановления прав граждан, в том числе с помощью механизмов, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) - это финансирование мероприятий по завершению строительства или выплата возмещения участникам строительства за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественных взносов Российской Федерации и Ставропольского края, за счет мер застройщика или за счет мер регионального характера.

Так, объекты незавершенного строительства по адресам: <...> (позиции 2-7) и ул. Города-побратима Безье, 15а (позиции 1-3) были признаны проблемными и включены в единый реестр проблемных объектов для восстановления прав пострадавших участников строительства с использованием механизмов Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

Однако, согласно представленной сторонами в дело письменной переписки между Фондом, правительством Ставропольского края и кредиторами из числа административных истцов, до настоящего времени механизмы, предусмотренные Федеральным законом № 218-ФЗ, к вышеуказанным проблемным объектам не были применены ввиду отсутствия со стороны субъекта Российской Федерации соответствующего ходатайства, а также в связи с принятием самим субъектом Российской Федерации решения о восстановлении прав за счет мер регионального характера без применения механизмов Фонда в связи с отсутствием у застройщика оформленных прав на земельные участки и невозможностью формирования земельных участков под объектами незавершенного строительства (л.д.110-114 том 5).

Из документов, предоставленных стороной административных истцов, следует, что определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-12163/2015 имущество и обязательства застройщика ООО «АртСтройТехно» были переданы ООО СУ «СтройГрад-1». ДД.ММ.ГГГГ между собственником земельного участка с к/н № по <адрес> ЖСК «Победа» и новым застройщиком ООО СУ «СтройГрад-1» был заключен новый договор аренды земельного участка, в этой связи у ООО «АртСтройТехно» право аренды на указанный земельный участок прекращено.

При этом к приобретателю права на объекты незавершенного строительства с к/н № <адрес>, позиция 6 и к/н №, <адрес>, позиция 7, в строительстве которых участвовали административные истцы ФИО1, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО12, ФИО31, ФИО4, ФИО5, ООО СУ «СтройГрад-1» переданы не были и новый застройщик не принял на себя обязательства по их достраиванию.

Согласно плану-графику «дорожной карте» <адрес> по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и размещенной в сети интернет на официальном сайте <адрес>, объекты долевого строительства в <адрес> и <адрес> включены в данную дорожную карту с идентификационными номерами по данным единой информационной системы жилищного строительства: Р-4593 - <адрес> (позиция 6), Р-44193 - <адрес> (позиция 7), Р-8234 - <адрес> (позиция 1), Р-44194 - <адрес> (позиция 2), Р-44195 - <адрес> (позиция 3).

По всем указанным позициям объектов долевого строительства предусмотрено предоставление кредиторам ООО «АртСтройТехно», в том числе административным истцам, компенсационной выплаты за счет мер регионального характера (срок - сентябрь 2023 г.).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что истцы по коллективному административному иску соответствуют критериям, установленным частью 2 статьи 3 Закона Ставропольского края № 8-кз для применения мер региональной поддержки в виде компенсационной выплаты, являются субъектами регулируемых Постановлением № 270-п правоотношений и вправе обжаловать данный нормативный правовой акт, затрагивающий их права и интересы.

Проверяя соблюдение нормативных положений при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Согласно статьям 1 и 2 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края является высшим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края - высшее должностное лицо Ставропольского края - является председателем Правительства Ставропольского края.

Согласно статье 39 Закона Ставропольского края от 12.10.94 № 6-кз «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» Правительство Ставропольского края, являясь постоянно действующим органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивает на территории Ставропольского края исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) <адрес> и иных правовых актов <адрес>.

В соответствии со статьей 23 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз Правительство Ставропольского края в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Ставропольского края, принимаемых большинством голосов от общего числа членов Правительства Ставропольского края в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 419-п «О Регламенте Правительства Ставропольского края».

С учетом изложенного, Постановление № 270-п принято в форме постановления, так как обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт. Таким образом, <адрес> были соблюдены требования законодательства к форме и виду нормативного правового акта.

Постановление № 270-п принято Правительством Ставропольского края с соблюдением процедуры внесения, подготовки, оформления, согласования, проектов правовых актов Правительства Ставропольского края, принятия (подписания) и издания проектов правовых актов Правительства Ставропольского края, установленной Регламентом Правительства Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 419-п «О Регламенте Правительства Ставропольского края», разделом IV Регламента аппарата Правительства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.02.2008 № 20-п (далее - Регламент аппарата).

Постановление № 270-п подписано Губернатором Ставропольского края в установленном порядке.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, Законом Ставропольского края от 18.06.2012 № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.05.98 № 311 «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края» (далее - постановление Губернатора № 311) правовые акты Правительства Ставропольского края, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, подлежат официальному опубликованию для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 23 Закона Ставропольского края № 32-кз в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления №-п, официальным опубликованием считается опубликование его полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru). Днем официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Ставропольского края считается день первого опубликования его полного текста в указанных источниках.

Постановление № 270-п опубликовано на сайте www.pravo.stavregion.ru - 20.05.2022, а на сайте www.pravo.gov.ru - 25.05.2022.

В соответствии со статьей 4 Закона Ставропольского края от 18.06.2012 № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и постановлением Губернатора № 311 законы Ставропольского края, иные нормативные правовые акты Ставропольского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу через 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Поскольку Постановление № 270-п затрагивает права граждан, проживающих на территории Ставропольского края, то указанный нормативно-правовой акт вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Таким образом, Постановление № 270-п принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия нормативного правового акта, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Проверяя Постановление № 270-п в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1. статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ, Фонд) определяет порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в п. 5 ч. 2 ст. 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Частью 1.4 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что основанием исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов является:

ввод соответствующего объекта в эксплуатацию;

вынесение определения арбитражного суда о передаче Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с пунктом 20 статьи 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае принятия Фондом решения о финансировании выплаты возмещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично- правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ);

погашение субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации (в редакции от 01.07.2021 № 273-Ф3);

отсутствие обязательств застройщика перед гражданами - участниками строительства по договорам участия в долевом строительстве, заключенным в отношении соответствующего проблемного объекта, в случае, если в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве;

выплата всем гражданам - участникам строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства соответствующего проблемного объекта, включенного в единый реестр проблемных объектов, страхового возмещения в рамках договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору об участии в долевом строительстве;

устранение застройщиком оснований включения объекта в единый реестр проблемных объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, путем внесения изменений в разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающих продление срока его действия, при условии внесения соответствующих изменений о сроке действия разрешения на строительство в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства и изменения предусмотренных договорами участия в долевом строительстве сроков передачи застройщиком объектов долевого строительства всем участникам долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, и (или) прекращение производства по делу о банкротстве застройщика в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В рамках полномочий, определенных пунктом 3 части 1.4 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ, в Ставропольском крае приняты Закон Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» и постановление Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», определяющее порядок осуществления денежной выплаты граждан - участников строительства.

При этом следует учитывать, что пунктом 3 ч.1.4 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ предоставлено право субъектам Российской Федерации самим определять порядок погашения субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, что соответствует части 2 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Обязательства субъектов Российской Федерации по предоставлению денежной выплаты гражданам - участникам строительства не вытекают из Конституции Российской Федерации, федеральных законов, условия предоставления денежной выплаты федеральным законодательством не определены.

Доводы истцов о том, что законодательством Российской Федерации предусмотрено принятие субъектом Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего достройку объекта или предоставление жилого помещения, основаны на неверном толковании норм материального права.

Из положений п. 3 ч. 1.4 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ, в соответствии с которым принят Закон Ставропольского края № 8-кз, не следует такой обязанности субъекта Российской Федерации при установлении порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, следовательно, основанием исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов в силу п.3 ч. 1.4 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ является факт реализации в порядке, урегулированном ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, ч. 23.1 ст. 16 Федерального закона № 151-ФЗ, региональных мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 949-0) часть 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона № 151-ФЗ), предполагающая восстановление нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в рамках мероприятий, план-график реализации которых утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и среди которых могут быть меры законодательного, организационного и финансового характера, направлена на защиту прав указанной категории граждан. Такое правовое регулирование не исключает для участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возможности восстановления их прав с использованием иных способов защиты, включая судебную, в частности в соответствии со специальными положениями законодательства о банкротстве.

Таким образом, возможность погашения субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, проистекающая из положений п. 3 ч. 1.4 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ, является одним из механизмов, предусмотренных федеральным законодательством, для восстановления прав пострадавших граждан.

Доводы административных истцов о несоответствии размера денежной выплаты размеру возмещения, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» (далее - Постановление № 1233) основаны на неверном толковании норм материального права.

Из положений п. 3 ч. 1.4 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ и ч. 23.1 ст. 16 Федерального закона № 151-ФЗ, в соответствии с которыми принят Закон Ставропольского края № 8-кз, определяющий порядок погашения требований пострадавших граждан, не следует, что размер денежной выплаты, устанавливаемый субъектом Российской Федерации в пределах средств региональных бюджетов, должен соответствовать Постановлению № 1233.

Ссылка истцов на ч.3 ст. 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ, согласно которого выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ, является необоснованной.

Указанная норма во взаимосвязи с содержанием всей статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ регулирует правоотношения по защите прав граждан - участников долевого строительства осуществляемых Фондом в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Правоотношения по реализации субъектами Российской Федерации региональных мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан за счет средств региональных бюджетов положениями ст. 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ и положениями Федерального закона № 218-ФЗ не регулируются, вследствие чего, механизм предоставления Фондом гражданам - участникам строительства выплат в соответствии с нормами Постановления № 1233 субъектом Российской Федерации не применяется.

Как следует из пояснительной записки к проекту Закона Ставропольского края № 8-кз, в план-график и в единый реестр проблемных объектов включены несколько многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края, по которым невозможно применить механизмы, предусмотренные Федеральным законом № 218-ФЗ в связи с отсутствием по указанным многоквартирным домам разрешения на строительство, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом. В связи с тем, что наличие вышеуказанных документов в соответствии с частью 3.3 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ является необходимым для принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов за счет средств Фонда, восстановить права граждан по указанным многоквартирным домам представляется возможным только путем погашения субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, то есть за счет мер регионального характера.

Таким образом, поскольку федеральное законодательство не предусматривает порядок погашения требований граждан-участников долевого строительства в случае, когда застройщик привлекал денежные средства и (или) имущество участников строительства, не имея прав на земельный участок (право собственности или иное имущественное право), который застроен или подлежит застройке и на котором находится или должен быть построен объект строительства или объект инфраструктуры (ч.3.3. ст.13.1 Федерального закона № 218-ФЗ), для применения механизмов Фонда по многоквартирному дому по ул.Тюльпановая,10 отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом, следовательно оспариваемый нормативный правовой акт регулирует вопросы предоставления денежных выплат гражданам - участникам долевого строительства, права которых не подлежат восстановлению в соответствии с федеральным законодательством, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В этой связи доводы истцов о противоречии оспариваемых норм Постановления № 270-п положениям Федерального закона № 218-ФЗ и Постановления № 1233 являются необоснованным. Надлежащих доказательств нарушения прав истцов оспариваемыми нормами истцами не представлено.

Доводы коллективного административного иска о том, что Постановление № 270-п не содержит размера денежной выплаты, что противоречит части 1 статьи 3 Закона Ставропольского края № 8-кз и позволяет министерству строительства и архитектуры Ставропольского края определять размер этой выплаты на свое усмотрение основаны на неверном толковании норм материального права, не подтверждены доказательствами и опровергаются содержанием оспариваемой части нормативного правового акта.

Частью 1 статьи 3 Закона Ставропольского края № 8-кз установлено, что погашение требований граждан-участников строительства осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты. Порядок погашения требований граждан-участников строительства и размер денежной выплаты определяются Правительством Ставропольского края с учетом требований, установленных частью 2 названной статьи.

Пунктом 3 Порядка № 270 установлено, что погашение требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты в размере, установленном пунктом 4 настоящего Порядка.

Пунктом 4 Порядка № 270-п установлено, что денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства в размере:

требований о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», включенных в реестр требований участников строительства (далее - требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений);

Таким образом, проанализировав содержание пунктов 3 и абзаца 2 пункта 4 Порядка № 270-п и учитывая, что коллективный административный иск основан на неприемлемом к возникшим правоотношениям порядке определения размера выплат возмещения в размере рыночной стоимости имущества по правилам Федерального закона № 218-ФЗ и Постановления № 1233, федеральное законодательство не содержит обязанности субъектов Российской Федерации устанавливать определенную методику расчета денежных выплат гражданам-участникам долевого строительства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Порядка № 270-п, разработанного в целях реализации Закона Ставропольского края № 8-кз, определяют и механизм погашения требований пострадавших граждан и размер денежной выплаты исходя из размера требований о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенных в реестр требований участников строительства, отвечают требованиям определенности, ясности и однозначного толкования, не порождают для правоприменителя, а именно для министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, как органа, осуществляющего предоставление выплаты гражданам - участникам долевого строительства, необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения оспариваемых норм и не свидетельствуют о недостаточной правовой урегулированности, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов участников строительства проблемных объектов недвижимости.

Требования истцов о возложении на Правительство Ставропольского края обязанности по принятию нового нормативного правового акта не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют положениям п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно указанной норме при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Как установлено по материалам дела ни законодательство Российской Федерации, ни Закон Ставропольского края № 8-кз не содержат обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию нормативного правового акта, определяющего размер выплат возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, в размере рыночной стоимости имущества на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора на дату, которая не может быть более чем на 6 месяцев ранее даты принятия решения о выплате такого возмещения и установить методику определения размера таких выплат, позволяющих гражданам восстанавливать права на жилые помещения.

Доводы истцов о противоречии оспариваемых норм смыслу и целям Закона Ставропольского края № 8-кз не соответствуют действительности, не подтверждаются материалам дела и основаны на неверном толковании истцами норм материального права.

Закон Ставропольского края № 8-кз в соответствии с п.3 ч.1.4 ст.23.1 Федерального закона № 214-ФЗ и ч.23.1 ст.16 Федерального закона № 151-ФЗ и в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства и восстановления их прав, определяет порядок погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований. Порядок погашения требований определен в статье 3 Закона Ставропольского края № 8-кз и Постановлении № 270-п.

Указанными нормативными правовыми актами реализуются меры регионального характера, предусмотренные в утверждаемом Губернатором Ставропольского края плане-графике по восстановлению прав пострадавших граждан, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края.

Финансирование расходов, связанных с погашением требований граждан - участников строительства, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края с учетом соблюдения принципа самостоятельности бюджетов, установленных ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой установлено право органов государственной власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Таким образом, реализация оспариваемых норм направлена на восстановление прав пострадавших граждан, что в полной мере соответствует заявленной Законом Ставропольского края цели.

При оспаривании административными истцами пунктов 3 и 4 Порядка № 270 в части порядка погашения требований о передаче машино-места и нежилого помещения, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и включенных в реестр требований кредиторов, в материалы дела не представлено доказательств их несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, либо нарушения указанными положениями Постановления № 270-п прав, свобод и законных интересов истцов, таких обстоятельств по материалам дела не установлено.

Проверка законности оснований утраты застройщиком ОАО «АртСтройТехно» права на земельный участок, предоставленный под застройку объекта по адресу: <...>, а также оснований включения проблемных объектов в план-график на погашение требований кредиторов о передаче жилых помещений посредством реализации мер регионального характера, а не с использованием механизмов Фонда, не относится к вопросам, разрешаемым судом по правилам главы 21 КАС РФ.

Таким образом, постановление № 270-п принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, не содержит норм, имеющих неопределенный характер или неоднозначное толкование, полностью соответствует федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края, имеющему большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает, в связи с чем у суда оснований для признания его недействующим в части не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении коллективного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении коллективного административного иска ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО7, ФИО8, ФИО19, ФИО9, ФИО10, ФИО21, ФИО20, ФИО11, ФИО12 к <адрес> о признании недействующими пункт 3 и пункт 4 Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утверждённых постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» в части порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений с даты вступления решения суда в законную силу, о возложении на <адрес> обязанности принять соответствующий статье 1 и части 1 статьи <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машиномест и нежилых помещений или денежных требований» новый нормативный акт о внесении изменений в пункты 3 и 4 Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, утверждённого постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», в котором определить размер выплат возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, в размере рыночной стоимости имущества на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия решения о выплате такого возмещения и установить методику определения размера таких выплат, позволяющих гражданам восстановить права на жилые помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Дата составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ситькова О.Н.