63RS0039-01-2025-000333-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1521/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация Губернатора Самарской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ несколько сотен жителей летней базы отдыха «Зеленый берег», расположенной в Красноглинском районе г. Самары в районе пристани Подгоры на территории Национального парка «Самарская Лука» обратились к врио Губернатора Самарской области ФИО2 с обращением за помощью в решении проблем базы отдыха, связанных с действиями мошенников и бездействием государственных органов.

В соответствии с ответом Департамента по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ обращение жителей базы отдыха «Зеленый берег» было направлено в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ГУ МВД России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Самарской области по обращению № № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обращение на организацию личного приема у Губернатора Самарской области. Представитель граждан по обращению № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дважды был на личном приеме в приемной граждан Правительства Самарской области. Граждане неоднократно обращались к Губернатору Самарской области в телеграмм канале.

Департаментом по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Самарской области обращение граждан к Губернатору Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ было переадресовано в органы, у которых отсутствовали необходимые компетенции и полномочия. Так, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не имеет никакого отношения к решению проблем, указанных в обращении. Бездействие и решение и.о. природоохранного прокурора Адамова В.В. обжалуются в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре. Таким образом, проблемы, указанные в обращении граждан № № от ДД.ММ.ГГГГ к Губернатору Самарской области, не были разрешены по причине бездействия и отсутствия надлежащего взаимодействия государственных органов на территории Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения обращения граждан № № от ДД.ММ.ГГГГ к Губернатору Самарской области были поданы обращения, в которых содержалась просьба оказать содействие по организации взаимодействия и координации деятельности в рамках рассмотрения ранее поданного обращения. Обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ относились к компетенции Губернатора Самарской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской области уведомил о принятом решении и о том, что обращение граждан к Губернатору Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ) было переадресовано, чем, по мнению административного истца, была нарушена ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской области уведомил о принятом решении и о том, что обращение граждан к Губернатору Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ) было переадресовано, чем, по мнению административного истца, была нарушена ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Переадресация обращений граждан к Губернатору Самарской области осуществлялось с нарушением подведомственности. Бездействие и решения и.о. природоохранного прокурора Адамова В.В. обжалуются в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре. Бездействие отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления обжалуется в Минприроде России. Законность действий отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления рассматривается Арбитражным судом Самарской области по делу №. Департаментом по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской области нарушена ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ссылаясь на изложенное, полагая нарушенными права граждан на рассмотрение обращений, административный истец просит:

признать незаконными решения Департамента по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской о переадресации обращения граждан к Губернатору Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ), № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ);

признать незаконными действия Департамента по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской о переадресации обращения граждан к Губернатору Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ), № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ);

обязать Департамент по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Губернатора Самарской области передать на рассмотрение Губернатору Самарской области обращения граждан к Губернатору Самарской № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ), № № от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает по изложенным в административном иске основаниям, полагая, что обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ подлежали рассмотрению Губернатором Самарской области.

Представитель Администрации Губернатора Самарской области ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать в соответствии с доводами, изложенным в письменном отзыве, указывая, что действия Департамента по направлению обращений для рассмотрения в соответствующие органы, к компетенции которых отнесено решение поставленных вопросов, соответствовали требованиями закона и права истца не нарушали.

Заинтересованные лица Самарская межрайонная природоохранная прокурора, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, ГУ МВД России по Самарской области, прокуратура Самарской области, ТУ Росимущества по Самарской области, отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ представителей в судебное заседание не правили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившхся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно частям 3 и 6 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию, если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Губернатора Самарской области поступило 7 обращений ФИО1, адресованных Губернатору Самарской области, по различным вопросам, связанным с деятельностью базы отдыха «Зеленый берег», расположенной на территории Национального парка «Самарская Лука».

Так, в обращении от ДД.ММ.ГГГГ (peг. № № от ДД.ММ.ГГГГ), заявитель просил оказать содействие и принять меры по проверке законности деятельности гражданина ФИО4 и группы лиц в отношении базы отдыха «Зеленый берег» (л.д.42-46).

Указанное обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 Закон № 59-ФЗ направлено Департаментом по компетенции в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ГУ МВД России по Самарской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о чем заявитель уведомлен письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.47).

Направление обращения от ДД.ММ.ГГГГ в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ГУ МВД России по Самарской области обусловлено компетенцией и полномочиями указанных государственных органов, закрепленных в статьях 1, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьях 1, 2, 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статьей 151 УПК РФ, поскольку доводы обращения связаны с нарушением природоохранного законодательства и возможным наличием в действиях группы лиц состава преступления, предусмотренного ст. 163 УК РФ.

Учитывая, что в обращении, помимо прочего, заявитель также сообщал о грубом нарушении природоохранного законодательства на особо охраняемой природной территории федерального значения - Национального парка «Самарская Лука», государственный контроль (надзор) по охране и использованию которой осуществляет Росприроднадзор в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1090 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территориях», Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно направлено также в территориальный орган Росприроднадзора.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Губернатора Самарской области поступило обращение ФИО1 (peг. № № от ДД.ММ.ГГГГ) о принятии на личном приеме Губернатором Самарской области по вопросам, изложенным в обращении от ДД.ММ.ГГГГ (peг. № № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.48).

По результатам рассмотрения данного обращения Департаментом дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ №, в котором заявителю разъяснен порядок реализации его права на личное обращение к Губернатору Самарской области (л.д.49).

По информации представителя административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Приемной граждан Правительства Самарской области ФИО1 был принят лично уполномоченным сотрудником Администрации Губернатора Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ в интернет-приемную Губернатора Самарской области поступили два обращения ФИО1 о незаконных действиях группы лиц, направленных на прекращение деятельности базы отдыха «Зеленый берег», и несогласии с действиями (бездействием) ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», ТУ Росимущества в Самарской области и органов прокуратуры (л.д.50-52, 54-60).

Указанные обращения в соответствии со статьей 8 Закона № 59-ФЗ письмами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № КОЛ-9/19018 и ДД.ММ.ГГГГ № КОЛ-9/19018 направлены по компетенции руководителю Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, руководителю ТУ Росимущества в Самарской области и прокурору Самарской области для рассмотрения в части касающейся (л.д.53,61).

Перенаправление обращений в данные органы обусловлено их компетенцией по рассмотрению жалоб на сотрудников в порядке подчинённости.

Также в Администрации Губернатора Самарской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы три повторных обращения ФИО1 (аналогичные обращениям от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно Губернатором Самарской области в соответствии с частью 6 статьи 67 Устава Самарской области (л.д.62-68,72-79,81-87).

Указанные обращения ФИО1 направлены письмами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как федеральному органу, в ведении которого находится Национальный парк «Самарская Лука» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р, а также в порядке подчиненности руководителю Территориального управления Росимущества в Самарской области и начальнику отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в части доводов об оформлении договоров водопользования (л.д.70, 71, 79, 80, 88, 89).

Таким образом, установлено, что обращения направлялись для рассмотрения в государственные органы, к компетенции которых относится разрешение поставленных в них вопросов, фактов направления обращений в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжаловались, не имелось. Следовательно, нарушений требований Закона № 59-ФЗ при организации рассмотрения обращений ФИО1 Департаментом не допущено.

Доводы административного истца о необходимости рассмотрения его обращений непосредственно Губернатором Самарской области в рамках компетенции, предусмотренной частью 6 статьи 67 Устава Самарской области, основаны на неправильном понимании норм права.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию (определение Конституционного Суда 28.03.2017 № 664-О).

Основные полномочия и компетенция Губернатора Самарской области, как высшего должностного лица субъекта РФ, закреплены в Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставе Самарской области, Законе Самарской области от 30.09.2011 № 80-ГД «О Правительстве Самарской области».

Согласно пункту 6 статьи 67 Устава Самарской области Губернатор Самарской области обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации организует взаимодействие исполнительных органов Самарской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Самарской области.

При этом организация такого взаимодействия региональных и федеральных органов осуществляется применительно к полномочиям Губернатора Самарской области, которому отводится обеспечивающая роль в механизме координации деятельности исполнительных органов Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области.

В свою очередь, вопросы, связанные с проверкой законности заключения договоров водопользования, соблюдения природоохранного и земельного законодательства в особо охраняемых природных территориях, возбуждения уголовных дел, не относятся к полномочиям Губернатора Самарской области и исполнительных органов Самарской области, а полномочия Губернатора Самарской области по организации взаимодействия исполнительных органов Самарской области с федеральными органами не наделяют Губернатора Самарской области функциями федеральных органов по предметам их ведения. Кроме этого, Губернатор Самарской области не осуществляет надзор за федеральными органами и органами прокуратуры.

Губернатор Самарской области осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Самарской области (статья 37 Устава Самарской области). База отдыха «Зеленый берег» располагается на особо охраняемой природной территории федерального значения (Национальный парк «Самарская Лука»). Земельные участки на данной территории являются собственностью Российской Федерации. Губернатор Самарской области и исполнительные органы Самарской области не распоряжаются имуществом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 21.06.2012 № 90 «Об Администрации Губернатора Самарской области» Администрация Губернатора Самарской области рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные Губернатору Самарской области и в Правительство Самарской области, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан Губернатором Самарской области и членами Правительства Самарской области, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями. Руководители и сотрудники Департамента наделены полномочиями на направление обращений, адресованных Губернатору Самарской области и в Правительство Самарской области, по компетенции в государственные органы и органы местного самоуправления.

Таким образом, действия Департамента по направлению для организации рассмотрения обращений ФИО1, адресованных Губернатору Самарской области, в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию входит решение поставленных вопросов, соответствовали требования закона и не привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Доказательства наступления для административного истца каких-либо негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, отсутствуют. При этом суд учитывает, что обращения ФИО1, перенаправленные по компетенции в соответствующие органы, были рассмотрены по существу. В частности, на обращения ответы даны Территориальным управлением Росимущества по Самарской области, Межрегиональном управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управлением МВД России по г.Самаре, органами прокуратуры, Министерством природных ресурсов и экологии РФ (л.д. 22-23, 24, 25, 129, 130-132). То обстоятельство, что рассмотрение обращений не привело к ожидаемому административным истцом результату, не свидетельствует о незаконности решений, действий (бездействии) при рассмотрении обращения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Губернатора Самарской области о признании незаконными действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.