63RS0039-01-2024-005974-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4369/2025 по административному исковому заявлению Куйбышевского транспортного прокурора к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов,
установил:
Куйбышевский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в части безопасности и эксплуатации воздушного транспорта. На территории Куйбышевского транспортного региона расположено АО «Авиакор - авиационный завод» по адресу: <...>, являющееся эксплуатантом аэродрома Самара (Безымянка), состоящего в государственном реестре аэродромов экспериментальной авиации и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации с регистрационным номером 17. Свидетельство о государственной регистрации аэродрома экспериментальной авиации РФ выдано 16.02.2021 Министерством промышленности и торговли РФ. Приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) утверждена приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 05.02.2020 № 368. В ходе выездной проверки в составе Генеральной прокуратуры РФ 13.06.2024 установлено, что по адресу: <...> неустановленными лицами организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления: твердые коммунальные и строительные отходы, в том числе и крупногабаритные деревянные конструкции, бетонные блоки, древесные отходы, деревянные поддоны, автомобильные покрышки. По результатам измерений на местности и анализу сведений ЕГРН установлено, что твердые коммунальные отходы складированы на земельных участках, собственность на которые не разграничена, ориентировочная площадь которых составила 119 кв.м, 212 кв.м, 900 кв.м, 638 кв.м, и на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, находящемся в собственности Российской Федерации, вид разрешенного использования – промышленная зона площадь складирования составила 1690 кв.м. В связи с усложнившейся орнитологической обстановкой в районе взлетно-посадочной полосы могут возникнуть ограничения при взлетах самолетов с курсом 200 в сторону свалки и посадке с курсом 20 со стороны свалки, данные ограничения не позволяют осуществление взлета-посадки самолетов при определенных направлениях ветра. Учитывая, что аэродром Самара (Безымянка) является резервным аэродромом для воздушных сил РФ и имеет важное значение, полет птиц при взлетно-посадочных операциях воздушных судом может привести к авиационной катастрофе.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, после уточнения требований административный истец просил суд возложить на административного ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества по Самарской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, объемом складирования 1690 кв.м.
В ходе рассмотрения дела с согласия административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара на надлежащего - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Самарской области как собственника федерального имущества.
Решением Ленинского районного суда г. Самара от 28.11.2024 административное исковое заявление Куйбышевского транспортного прокурора удовлетворено. На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества по Самарской области возложена обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, объемом складирования 1690 кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21.07.2025 решение Ленинского районного суда г. Самара от 28.11.2024 отменено, административное дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ и региональный оператор Самарской области АО «Экология».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель заинтересованных лиц Департамента городского хозяйства и экологии и Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 полагала заявленные требования обоснованными.
Представитель заинтересованного лица Администрации Кировского района г. Самары по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию, отраженную в письменном отзыве.
Представители Территориального управления Росимущества по Самарской области, иных заинтересованных лиц не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Представителем АО "Авиакор-авиационный завод" ранее представлен письменный отзыв, согласно которому полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, предусмотрено, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 № 607-ст.)
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 № 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.
Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).
Согласно пункту 4 Положения N 432 Росимущество осуществляет указанные полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которым в Самарской области является ТУ Росимущества в Самарской области.
Установлено, что в результате проведенной прокуратурой 13.06.2024, в том числе выездной, проверки исполнения федерального законодательства в части безопасности и эксплуатации воздушного транспорта, выявлено, что по адресу: <...> неустановленными лицами организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления: твердые коммунальные и строительные отходы, в том числе и крупногабаритные деревянные конструкции, бетонные блоки, древесные отходы, деревянные поддоны, автомобильные покрышки.
Отходы размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная площадь которых составила 119 кв.м, 212 кв.м, 900 кв.м, 638 кв.м, и на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, что подтверждается актом от 16.05.2024, схемой земельного участка, фотоматериалами (л.д. 167, 172-177, 178-179).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, находится в собственности Российской Федерации, вид разрешенного использования – промышленная зона, выявленная площадь складирования составила 1690 кв.м.
Доказательства ликвидации несанкционированной свалки отходов в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 не представлены.
Доказательств того, что несанкционированная свалка отходов возникла в результате размещения исключительно или преимущественно населением района и находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него полномочий, не имеется.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9 находятся в собственности Российской Федерации, в пользование третьим лицам не предоставлен, собственник отходов, размещенных на данном земельном участке, не установлен, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки, является ТУ Росимущества в Самарской области, осуществляющее полномочия собственника в отношении названного федерального имущества.
Учитывая требования бюджетного законодательства, в том числе к планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяющего порядок и сроки заключения и исполнения государственных контрактов, расположение резервного аэродрома Самара (Безымянка), суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по ликвидации несанкционированного места отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Куйбышевского транспортного прокурора удовлетворить.
Возложить на Территориальное управление Росимущества в Самарской области обязанность в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9 площадью складирования 1690 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025.