Решение по делу № 2А-1001/2023 от 27.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1001/2023

«27» июля 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО1 – паспорт,

от административного ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным, содержащийся в письме от 18.04.2022 года, отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 597 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №, в <адрес>;

– обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 597 кв. м и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 309 кв. м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 280 кв. м, ранее находящийся у истца в аренде с видом разрешенного использования «для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории)», является смежным с участком с кадастровым номером №. В целях получения земельного участка в собственность за плату, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером №, однако в заявлении было отказано по причине того, что земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете и снять его с кадастрового учета возможно только по решению суда. Решением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с кадастровым номером № исключены из ЕГРН. ФИО1 повторно обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка, находящегося у него в собственности, с муниципальными землями. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что согласно письму министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.2-04-4920/22 границы земельного участка площадью 597 кв. м, образуемого в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, пересекают земли лесного фонда в части выдела 1, квартала 93 Б Небугского участкового лесничества <адрес>; к ответу приложена выкопировка из планшета. Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, испрашиваемый земельный участок расположен за границами лесного фонда, что четко графически отображено в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, который относится к землям лесного фонда и не граничит с земельным участком лесного фонда. В разделе особые отметки указано: «Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированы в реестре прав ограничений прав и обременений недвижимого имущества». Межевание земельного участка с кадастровым номером № происходило в 2015 году, земельный участок лесфонда поставлен на кадастровый учет 2005 году.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство).

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного иска и просил признать незаконным отказ и возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление; дополнительно указал, что администрация и министерство не представили относимые и допустимые доказательства, подтверждающие пересечение образуемого земельного участка с границами лесного фонда; планшет таким доказательством не является.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным 35280079367648, отзыв на иск не представил.

Министерство в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд не усматривает оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Положения статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривают возможность отложения судебного разбирательства лишь в случае объективных препятствий для рассмотрения дела по существу, в том числе, по мотивированному ходатайству стороны.

Между тем, представленное в материалы дела ходатайство административного истца об отложении судебного заседании не содержит сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, в том числе путем направления в судебное заседание представителя; более того министерство надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079367655 и 35280079367723, которые вручены адресату заблаговременно – 26.06.2023 года, то есть за месяц до судебного заседания.

Помимо этого, министерством в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором оно изложило свою позицию по рассматриваемому спору.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства, доводы иска, оценив все доказательства по делу в их совокупности, выслушав административного истца, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 309 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился в администрацию заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у него в собственности, с землями муниципального образования <адрес>, в частности, с земельным участком с кадастровым номером №.

Письмом администрации от 17.07.2021 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку согласно письму министерства экономического развития РФ в письмеот 24.08.2018 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» перераспределение нескольких земельных участков и земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, невозможно. При перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. Соответственно при перераспределении смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № должно образоваться два других смежных участка.

Решением Туапсинского районного суда от 21.10.2021 года сведения о земельном участке с кадастровым номером № исключены из ЕГРН.

Административный истец повторно обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка, находящегося у него в собственности, с муниципальными землями.

Согласно ответу администрации от 18.04.2022 года формируемый земельный участок имеет общие границы с землями лесного фонда, на запрос о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, министерство природных ресурсов письмом от 01.03.2022 года № 202-06.2-04-4920/22 сообщили, что границы земельного участка площадью 597 кв. м, образуемого в границах кадастрового квартала 23:33:1405007, пересекают земли лесного фонда в части выдела 1, квартала 93 Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества, в связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью 597 кв. м, не представляется возможным.

ФИО1, указывая, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ, согласно требованиям которой при рассмотрении таких административных дел суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Порядок и способы образования земельных участков определены в главе 1.1 Земельного кодекса (статьи 11.2 – 11.10 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 309 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился в администрацию заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у него в собственности, с землями муниципального образования Туапсинский район, в частности, с земельным участком с кадастровым номером №.

Письмом от 17.07.2021 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку согласно письму министерства экономического развития РФ в письме от 24.08.2018 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» перераспределение нескольких земельных участков и земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, невозможно. При перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. Соответственно при перераспределении смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № должно образоваться два других смежных участка.

Письмом от 18.04.2022 года администрация отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения со ссылкой на то, что согласно письму министерства от 01.03.2022 года № 202-06.2-04-4920/22 границы земельного участка площадью 597 кв. м, образуемого в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, пересекают земли лесного фонда в части выдела 1, квартала 93 Б Небугского участкового лесничества Туапсинского района; к ответу приложена выкопировка из планшета.

В силу статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены:1) в границах населенного пункта; 2) в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством;3) в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества;5) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ) установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:33:1405007:316, площадью 327 608 кв. м, относящемся к землям лесного фонда, внесены в ЕГРН. При этом согласно выписке из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен за границами лесного фонда, что графически отображено в выписке на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405007:316, который относится к землям лесного фонда. В разделе особые отметки указано: «Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированы в реестре прав ограничений прав и обременений недвижимого имущества». Межевание земельного участка с кадастровым номером № осуществлено в 2015 году, земельный участок лесфонда поставлен на кадастровый учет 2005 году.

Таким образом, на момент межевания земельного участка с кадастровым номером № не было установлено наличие пересечений данного участка с границами лесного фонда.

При этом сведения о точном местоположении земельного участка лесного фонда отсутствуют (планшеты лесоустройства не содержат сведений о координатах поворотных точек данного земельного участка лесного фонда, на местности границы не определены, лесоустроительные знаки отсутствуют, что не позволяет определить точно местоположение участка в актуальной системе координат).

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что как административный истец, так и министерство не представили относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что земельный участок истца и вновь образуемый земельный участок имеют пересечения с границами лесного фонда Небугского участкового лесничества Туапсинского района; при этом в оспариваемом административным истцом ответе не указано на каком из приведенных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса оснований ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный ответ лишь содержит информацию о том, что земельный участок частично расположен в зоне земель лесного фонда.

При этом пересечение границ земельного участка, отвечающего указанным в части 3 статьи 14 Закона о переводе условиям, с границами лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков (наложение земельного участка на земли лесного фонда) не может являться основанием для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10, статьи 11.9, пунктов 7, 8 и 17 статьи 39.15 Земельного кодекса, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах административному истцу не могло быть отказано в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка по приведенным в оспариваемом ответе основаниям, в связи с чем оспариваемый отказ, содержащийся в письме от 18.04.2022 года, является незаконным.

При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 597 кв. м и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным, выраженный в письме от 18.04.2022 года, отказ администрации муниципального образования Туапсинский район в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 597 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №, в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 597 кв. м и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.08.2023 года.