Дело № 2а-201/2022
УИД 35RS0007-01-2022-000164-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верховажье 31 августа 2022 года
Верховажский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Лукинского Ю.М.
при секретаре судебного заседания Зобниной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Верховажское, и.о. главы сельского поселения Верховажское о признании незаконным представления дознавателя,
установил:
администрация сельского поселения Верховажское обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Верховажский», дознавателю группы дознания МО МВД России «Верховажский» ФИО1 о признании незаконным представления дознавателя.
Требования мотивированы тем, что в администрацию сельского поселения Верховажское поступило представление дознавателя группы дознания МО МВД России «Верховажский» ФИО1 об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления по уголовному делу №, возбужденному 11.03.2022 по части 1 статьи 314 Уголовного кодекса Российской Федерации. Между тем, осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений является правом органов местного самоуправления, а не обязанностью.
Просили суд признать незаконным и отменить представление дознавателя группы дознания МО МВД России «Верховажский» ФИО1 от 28.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления по уголовному делу №.
Определением судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 10.08.2022 к участию в деле в качестве административного соистца привлечен глава сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области.
Представитель административного истца администрации сельского поселения Верховажское, административный соистец и.о. главы сельского поселения Верховажское ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Верховажский», административный ответчик дознаватель группы дознания МО МВД России «Верховажский» ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 2 Уголовного кодекса Российской Федерации предупреждение преступлений является одной из задач производства по уголовным делам.
На основании части 2 статьи 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
На основании части 2 статьи 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при производстве по уголовному делу подлежат выявлению обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
В соответствии с частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Представление дознавателя в досудебном производстве является процессуальным решением, и как любое решение должностного лица государственного органа должно отвечать принципам законности, исполнимости и определенности.
Как следует из материалов дела, в производстве МО МВД России «Верховажский» находилось уголовное дело №, возбужденное по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 314 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту злостного уклонения лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания.
Дознавателем группы дознания МО МВД России «Верховажский» ФИО1 28.03.2022 в адрес главы Верховажского сельского поселения вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления.
Из содержания представления усматривается, что на учете филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Вологодской области» состоит осужденный Т.В., который 18.10.2021, 17.01.2022 и 21.02.2022 не явился на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию, то есть злостно уклонился от отбывания наказания. В ходе предварительного расследования по уголовному делу установлено, что Т.В. проживает в съемном жилье по адресу: , периодически злоупотребляет спиртными напитками, в квартире собирает компании для распития спиртного, в состоянии алкогольного опьянения может совершить противоправные действия, постоянного места жительства и регистрации не имеет.
В целях устранения причин и условий, способствующих совершению аналогичных преступлений в представлении дознавателем указано на необходимость 1) рассмотреть данное представление на рабочем совещании, 2) представителю сельской администрации совместно с участковым инспектором посетить Т.В. по месту проживания, провести профилактическую беседу, пройти лечение от алкогольной зависимости, 3) принять все возможные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению аналогичных преступлений.
Кроме того, указано, что представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Между тем, требования части 2 статьи 7 и части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дознавателем не выполнены, представление является неисполнимым, поскольку вытекающие из него требования не устанавливают нарушений требований закона, которые подлежат устранению, а также не содержат указаний на обстоятельства, которые способствовали совершению преступления.
Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, это акт реагирования должностного лица на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу.
При этом в представлении должны быть указаны выявленные причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов лицом, в адрес которого оно вынесено, доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
В представлении дознавателя отсутствуют сведения о том, каким образом деятельность администрации Верховажского сельского поселения, и.о. главы Верховажского сельского поселения привела к совершению Т.В. преступления, выразившегося в злостном уклонении от отбывания наказания в виде ограничения свободы, а изложены только обстоятельства совершения им преступных действий. Не содержит представление дознавателя и конкретных положений закона, которые нарушены администрацией Верховажского сельского поселения, и.о. главы Верховажского сельского поселения, способствовавшие совершению преступления.
Из обвинительного постановления по уголовному делу № также не усматривается, какие конкретно положения законодательства были нарушены администрацией Верховажского сельского поселения, и.о. главы Верховажского сельского поселения при совершении Т.В. преступления.
Из характеристики Т.В., представленной администрацией Верховажского сельского поселения в материалы уголовного дела, следует, что Т.В. проживает по адресу: без регистрации, иными сведениями администрация не располагает, жалоб и заявлений на него не поступало.
Кроме того, в пункте 2 представления указана форма профилактического воздействия (профилактическая беседа), осуществлять которую орган местного самоуправления не уполномочен в соответствии с положениями статей 12, 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Представление не конкретизировано, не позволяет установить, какие именно меры следует принять органу местного самоуправления для предупреждения совершения Т.В. аналогичных преступлений.
Сведений о наличии причинно-следственной связи между действиями Т.В. по совершению преступления, предусмотренного частью 1 статьи 314 Уголовного кодекса Российской Федерации, и деятельностью администрации Верховажского сельского поселения, и.о. главы Верховажского сельского поселения не имеется.
Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое представление дознавателя группы дознания МО МВД России «Верховажский» ФИО1 требованиям действующего законодательства не соответствует, является неисполнимым, адресовано в рассматриваемом случае ненадлежащему субъекту правоотношений, в связи с чем данным представлением нарушены права административных истцов.
Комплекс мер, указанных в оспариваемом представлении, нарушает права административных истцов, поскольку представление дознавателя в досудебном порядке носит обязательный характер, и неисполнение этих требований влечет применение мер ответственности, предусмотренных статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого представления требованиям закона и нарушение прав и свобод административных истцов в данном случае установлена, в связи с чем административные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации сельского поселения Верховажское, и.о. главы сельского поселения Верховажское о признании незаконным представления дознавателя удовлетворить.
Признать незаконным представление дознавателя группы дознания МО МВД России «Верховажский» ФИО1 от 28.03.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления по уголовному делу №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.М. Лукинский
Мотивированное решение составлено 31.08.2022.