Дело № 2а-63/2023

УИД 62RS0028-01-2023-000040-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 12 апреля 2023 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Трусенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрациимуниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения проведено обследование автомобильной дороги местного значения на ул. Молодежная д. 13, с. Смолеевка, Ухоловский район, вблизи МБОУ Смолеевская основания школа, где выявлены несоответствия в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), прилегающей к образовательной организации, а именно, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры типа Т. 7.

В ходе проверки установлено, что муниципальное образование - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной вблизи образовательного учреждения по адресу ул. Молодежная, с. Смолеевка, Ухоловский район, Рязанская область.

Полномочия поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены в Уставе муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Указанная автодорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах поселения и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией МО - Смолеевское сельское поселение Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

Прокурор Ухоловского района полагает, что указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по обустройству улицы Молодежная с. Смолеевка вблизи МБОУ Смолеевская основная школа в соответствие с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т. 7; обязать администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обустроить улицу Молодежная с. Смолеевка вблизи МБОУ Смолеевская основная школа в соответствие с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т. 7 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения искового заявления не возражает (л.д. 22).

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. поддержала административные исковые требования, уточнив, что в просительной части должно быть указано п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

Указанные полномочия поселения в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены в Уставе муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 28.07.2011 № 21/1.

В соответствии с положениями ст. 5 Устава муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Судом установлено, что муниципальное образование - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником сооружения - автомобильной дороги с кадастровым номером 62:22:0040203:390, назначение: 7.4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 730 м, адрес (местоположение) объекта: <...>. Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 31.05.2016.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Как установлено п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону для нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

На ул. Молодежная с. Смолеевка Ухоловского района Рязанской области вблизи МБОУ Смолеевская основная школа в нарушение пп. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа и светофор типа Т. 7.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от 28.02.2023 (л.д. 7), информацией МО МВД России «Сараевский» от 17.02.2023 № б/н (л.д. 8), рапортом Госинспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сараевский» ФИО2 от 17.02.2023 (л.д. 9), фототаблицами (л.д. 10-11), и административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, светофора типа Т. 7 на ул. Молодежная с. Смолеевка вблизи МБОУ Смолеевская основная школа на автомобильной дороге общего пользования местного значения, являющейся собственностью муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, свидетельствует о ненадлежащем содержании административным ответчиком автомобильной дороги и создает предпосылки к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципальное образование - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципальное образование - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности обустроить по ул. Молодежная с. Смолеевка вблизи МБОУ Смолеевская основная школа ограничивающие пешеходные ограждения и светофор типа Т. 7.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по обустройству улицы Молодежная с. Смолеевка Ухоловского района Рязанской области вблизи МБОУ Смолеевская основная школа в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т.7, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обустроить улицу Молодежная с. Смолеевка Ухоловского района Рязанской области вблизи МБОУ Смолеевская основная школа в соответствие с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т.7, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Судья Ю.В. Васин