Дело № 2а-29/2026

УИД 32RS0032-01-2025-000826-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2026 года город Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Керимовой Н.С., при секретаре Цырулик В.Н., с участием помощника прокурора Унечского района Брянской области Янкиной Д.А., представителя административного ответчика - исполняющего обязанности начальника юридического отдела администрации Унечского района Брянской области ФИО1, представителя заинтересованного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Сервис" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, для накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Унечского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Унечского района Брянской области законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что на территории Унечского городского поселения Брянской области не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), для накопления крупногабаритных отходов (далее КГО). В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Унечского района Брянской области в адрес главы администрации Унечского района Брянской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, площадки для сбора КГО не организованы.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", частей 1-3 статьи 8, части 1 статьи 13, статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 2, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 № 80 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Унечского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления ТКО, для накопления КГО в Унечском городском поселении Брянской области; обязать администрацию Унечского района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления ТКО, для накопления КГО в Унечском городском поселении Брянской области.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество "Чистая планета" (далее - АО "Чистая планета"), Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Государственная жилищная инспекция Брянской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах, общество с ограниченной ответственностью "НД Унеча" (далее - ООО "НД Унеча"), общество с ограниченной ответственностью "Квартал 32" (далее - ООО "Квартал 32"), общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию "Сервис" (далее - ООО УК "Сервис").

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Брянской области Янкина Д.А. поддержала административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - исполняющий обязанности начальника юридического отдела администрации Унечского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, указав, что администрация Унечского района Брянской области является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения только по заявлению управляющих компаний, которые должны на общем собрании жильцов помещений в многоквартирном доме обсудить данный вопрос и для решения обратиться в орган местного самоуправления. В подтверждение представил суду письменные возражения (л.д. 76-79, 169).

Представитель заинтересованного лица ООО УК "Сервис" ФИО2 в судебном заседании административный иск полагала не подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц АО "Чистая планета", Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Государственной жилищной инспекции Брянской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах, ООО "НД Унеча", ООО "Квартал 32" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.

Представитель АО "Чистая планета" по доверенности ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, указав, что региональный оператор по обращению с ТКО - АО "Чистая планета" не является организацией, в обязанности которого входит организация, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также КГО (л.д. 155, 179, 223).

Начальник отдела Государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО4 представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя (л.д. 158).

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности ФИО5 представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, указав, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления КГО, по общему правилу возложена на органы местного самоуправления. В то же время, исходя из положений пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация может создавать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на основании соответствующего решения общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), но только на земельном участке, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме. В случае, если площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для МКД возлагается на орган местного самоуправления (л.д. 159-161).

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд, принимая во внимание положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны по делу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что бездействие администрации Унечского района Брянской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области, не соответствует требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления и создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также природным объектам, прокурор выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, с целью устранения нарушений в этой сфере.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Предусмотренное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (частью 1 статьи 13); допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4), установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов (статья 13.4), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8); к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8).

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления ТКО возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

В силу пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 указанных СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее — Правила обращения с отходами в редакции, действовавшей на момент проведения прокурорской проверки), а также пунктом 2.2.2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области (далее Порядка), утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 № 80, "крупногабаритные отходы (КГО)" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах".

Согласно пункту 2.1.1. Порядка территории муниципальных образований области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил обращения с отходами (в редакции, действовавшей на момент проведения прокурорской проверки) установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 2.2.2.1 Порядка в контейнерах для твердых коммунальных отходов запрещается складировать крупногабаритные отходы.

Пунктом 2.2.2.2 Порядка определено, что крупногабаритными отходами являются отходы от производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину. В местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов. Места расположения таких площадок определяются в соответствии с территориальной схемой.

Согласно пункту 2.2.2.3 Порядка, ответственность за обустройство и содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в индивидуальном жилом секторе несут органы местного самоуправления.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.02.2018 № 85 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области: 1 проживающий на ТКО -309,45 кг/год, 2,03м3/год; на КГО – 45,92 кг/год, 0,301 м3/год.

В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктами 31, 32 указанных выше Правил обращения с твердыми коммунальными отходами складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Территория Унечского городского поселения, являющегося муниципальным образованием, согласно пункту 2 статьи 3 Устава муниципального образования "Унечский муниципальный район Брянской области" входит в состав территорий муниципального района.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 9 указанного Устава к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Также, согласно статье 9 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (подпункт 1 пункт 1.2).

Администрация Унечского района Брянской области, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Унечского городского совета народных депутатов от 16.12.2021 №4-87 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области", согласно которым на территории домовладений, объектов культурно-бытового и другого назначения выделяются специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, размещение площадок для контейнеров определяется эксплуатационными службами и согласуется с органами местного самоуправления (п. 4.8.1); придомовые территории должны содержаться в чистоте (п. 4.19.2); площадки для мусора должны быть оборудованы контейнерами и защитными стенками для уменьшения разброса мусора (п. 4.19.3); вывоз крупногабаритных отходов (старая мебель, бытовая техники, строительный мусор от текущего ремонта квартир и т.п.) производится либо по заявкам организаций, обслуживающих жилые здания, и собственников жилых помещений, либо со специально оборудованной для КГО площадки (п. 4.19.4) (л.д. 119-136).

Постановлением администрации Унечского района Брянской области от 17.03.2020 № 85 на территории муниципального образования Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области постановлено утвердить Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора (накопления) ТКО, Регламент создания и ведения реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора (накопления) ТКО, Форму заявки о согласовании создания места размещения контейнерной площадки для сбора (накопления) ТКО, а также форму заявки о включении в реестр сведений о месте размещения контейнерной площадки для сбора (накопления) ТКО (л.д. 138-147). Установка бункеров или создание специальных мест (площадок) для складирования КГО данным постановлением не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Унечского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами, была установлена ненадлежащая реализация администрацией Унечского района Брянской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в части создания мест (площадок) для накопления КГО в Унечском городском поселении Брянской области.

28.02.2025 прокурором внесено представление на имя главы администрации Унечского района Брянской области ФИО6 (том 1 л.д. 13-16).

Согласно ответу на представление администрации Унечского района Брянской области от 04.04.2025 № 2107 реестр мест (площадок) накопления ТКО, размещенных на сайте администрации Унечского района не утвержден. Администрацией принимаются мера к его разработке и утверждению. Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления как ТКО, так и КГО для жителей МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД (том 1 л.д. 17-18).

По информации ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубскомм и Суражком районах от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах участия в проверке прокуратуры Унечского района по оборудованию и содержанию мест накопления ТКО (контейнерных площадок) на территории г. Унеча, проведенной 22.08.2025, выявлен ряд нарушений СанПин 2.1.3684-21, а также наличие на прилегающих к ним территориях <адрес>) крупногабаритных отходов, и отсутствие специальной оборудованной площадки для их накопления (том 1 л.д. 20-21).

Аналогичные нарушения содержаться в информации от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам участия проверке прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 57-58)

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на требование администрация Унечского района Брянской области сообщает, что на территории Унечского района площадки и бункеры для накопления КГО отсутствуют. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по заявкам населения. Заявлений в администрацию о согласовании создания мест размещения контейнерной площадки для СОБРа (накопления) ТКО на территории муниципального образования Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области (в том числе КГО) от управляющих компаний, индивидуальных предпринимателей и иных лиц не поступало (том 1 л.д. 23).

По сведениям финансового управления администрации Унечского района в бюджете Унечского городского поселения Унечского муниципального района Брянской области на 2025 год, являющемся дефицитным (размер дефицита составляет 24 030 400,86 руб.), не предусмотрены расходы на оборудование контейнерных площадок ТКО на территориях, прилегающих к многоквартирным домам в г. Унеча (том 1 л.д. 137).

Согласно информации администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № № Реестр мест (площадок) накопления ТКО населением на территории Унечского городского поселения Унечского муниципального района и Схема размещения контейнерных площадок (мест накопления ТКО, КГО) на территории Унечского городского поселения не утверждены (том 1 л.д. 148).

Численность населения Унечского городского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 913 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в управлении ООО "НД Унеча" находится 86 МКД, в которых проживает 2675 человек, в управлении ООО "Квартал 32" находится 87 МКД (том 1 л.д. 190, 193, 194).

Контейнерные площадки (без учета контейнеров), расположенные в г. Унеча <адрес>; являются собственностью муниципального образования "Унечское городское поселение Унечского муниципального района Брянской области", в подтверждение представлены выписки из Реестра муниципального имущества (том 1 л.д. 196-203).

По результатам рассмотрения представления прокурора мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства, до настоящего времени не принято, в нарушение норм законодательства и п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, на территории Унечского городского поселения отсутствуют специальные площадки для накопления КГО, не обеспечены должным образом условия для реализации норматива на 1 проживающего на КГО накопления ТКО на территории Брянской области, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.02.2018 № 85.

Наличие дефицитного бюджета в размере 24 030 400,86, не выделение денежных средств для организации площадок накопления КГО, не свидетельствуют о принятии своевременных и достаточных мер, направленных на создание мест (площадок) накопления КГО на территории поселения.

В силу действующих правовых норм обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по количеству мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов и их удаленности от жилых зданий, на территории Унечского городского поселения Брянской области возложены на администрацию Унечского района Брянской области.

Наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, не освобождает администрацию Унечского района Брянской области от обязанности по созданию мест (площадок), предназначенных для накопления КГО.

Указанные полномочия надлежащим образом не выполняются, допускается длительное бездействие по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о возложении обязанности по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов, для накопления крупногабаритных отходов на управляющие компании многоквартирных домов, суд считает несостоятельным, по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, отнесен к общему имуществу, принадлежащему на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

На управляющую компанию может быть возложена обязанность по выполнению указанных выше мероприятий только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только в отношении общего имущества собственников, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов, отнесенных к общему имуществу собственников, и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

В соответствии с действующим законодательством управляющая компания не вправе создавать место (площадку) для накопления ТКО на земельном участке, не находящемся в общей собственности собственников жилых помещений МКД.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

При этом, размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду (пункт 25 Обзора).

Сведений о принятии общим собранием собственников помещений в МКД на территории Унечского городского поселения Брянской области решений о размещении на земельных участках площадок для накопления крупного габаритных отходов в материалы административного дела не предоставлено.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем свидетельствует акт комиссии от 15.01.2026 (том 2 л.д. 38), то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Решение вопросов об объеме работ необходимых для обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов и где территориально необходимо создать места накопления твердых коммунальных отходов, вопреки доводам административного ответчика, также относится к компетенции органа местного самоуправления, который в пределах предоставленных законодательством полномочий вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения судебного акта.

Полномочиями (обязанностью) по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Унечского городского поселения Брянской области, когда такая обязанность не лежит на других лицах, наделена администрация Унечского района Брянской области.

Как установлено судом, администрация Унечского района Брянской области вопреки положениям статьи 62 КАС РФ, не представлены доказательства принятия мер, направленных на создание мест (площадок) накопления КГО на территории Унечского городского поселения Брянской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления ТКО, предназначенных для накопления КГО, исполняются ненадлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере обращения с ТКО, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, для накопления крупногабаритных отходов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, для накопления крупногабаритных отходов в Унечском городском поселении Брянской области.

Обязать администрацию Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, для накопления крупногабаритных отходов в Унечском городском поселении Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Керимова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2026.