Дело 2а-1339/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Севастополь

Нахимовским районный суд города Севастополя в составе:

председательствующей судьи – Макоед Ю.И.

при секретаре –Шереужевой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «Малахит», выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18397/24 и возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения права и законных интересов заявителя путем повторно рассмотрения заявления ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ под вх. №ГУ-24941/24 (из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ №, № от ДД.ММ.ГГГГ), по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «Малахит» - на дату окончания срока предоставления услуги.

В обоснование исковых требований ФИО2, указал, что законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от 23.01.2015г., устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №).

В связи с наличием у административного истца статуса «Ветеран боевых действий», ФИО2, руководствуясь Приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», ДД.ММ.ГГГГ направил на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> схему расположения земельного участка, что подтверждается Распиской в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Проведя анализ предоставленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на существующем проезде.

Не согласившись с принятым решением ФИО2, обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Поскольку Административный истец обратился к Административному ответчику за получением государственной услуги, в предоставлении которой ему было неправомерно отказано, за защитой своих прав истец обратился в суд.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на исковое заявление.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно материалов дела, ФИО2, имеющий статус «Ветеран боевых действий», руководствуясь Приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», ДД.ММ.ГГГГ направил на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – «Административный ответчик»), схему расположения земельного участка, что подтверждается Распиской в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18397/24 Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомил ФИО2, об отказе в предоставлении государственной услуги.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> ссылается пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Проведя анализ предоставленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на существующем проезде.

В оспариваемом отказе Департамент ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на существующем проезде.

В нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого им оспариваемого решения в части полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

По смыслу пунктов 2.3.1 и 3.6.4 вышеуказанного Административного регламента письменный отказ в предоставлении государственной услуги Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги должен быть мотивированным.

Вместе с тем Административный ответчик не указал конкретные мотивы, а именно был ли нарушен порядок подачи заявления, либо приложены не все документы, указанные подразделом 2.6 Регламента. Также не указано поступило ли от кого-либо предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка или аукциона на право заключения договора его аренды и когда истекают сроки рассмотрения этого заявления.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения административного ответчика.

Согласно пунктов 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно схеме расположения земельных участков, на кадастровом плане территории предоставленной Административным истцом и наложению этой схемы на Генеральный план <адрес>, видно, что проектные границы красных линий не пересекающие границы испрашиваемого земельного участка не реализованы в целом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2, о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18397/24 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «Малахит».

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18397/24 является незаконным, с учетом социального статуса истца («Ветеран боевых действий»), как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ под вх. №ГУ-24941/24 (из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ №, № от ДД.ММ.ГГГГ), по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «Малахит» - по состоянию на день окончания срока предоставления услуги в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении ФИО2 государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «Малахит», выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18397/24;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ под вх. №ГУ-24941/24 (из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ №, № от ДД.ММ.ГГГГ), по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «Малахит» - по состоянию на день окончания срока предоставления услуги;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Нахимовский районный суд <адрес> и административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.И. Макоед