Дело №2а-2024/2025 УИД 69RS0040-02-2025-009795-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года город Тверь
Центральный районный суд г.Твери в составе:
председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,
при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,
с участием помощника прокурора Центрального района г.Твери Барменковой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по городу Твери о частичной отмене ранее установленных административных ограничений,
установил:
30.06.2025 ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Твери с административным исковым заявлением, в котором просит суд отменить меру ограничения в виде запрета на выезд за пределы Тверской области.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Калининским районным судом Тверской области в 2021 году ему был установлен административный надзор на срок 8 лет с установлением ряда ограничений, включая запрет на выезд за пределы Тверской области. На протяжении 4-х лет он добросовестно соблюдал все административные ограничения, нарушений не имел.
В настоящее время административный истец постоянно проживает с гражданской женой, являющейся инвалидом второй группы, что накладывает на него определённую ответственность. Также он помогает и поддерживает материально свою мать, находящуюся на пенсии и являющуюся инвалидом второй группы. Ему необходимо обеспечивать полноценный уход за своими близкими. Вместе с тем, он столкнулся с определёнными трудностями, поскольку ему предложили работу в другом регионе вахтовым методом на хороших условиях с достойной оплатой труда, но запрет на выезд за пределы Тверской области может препятствовать в получении данной вакансии. Кроме того, он не имеет возможности сопроводить свою мать и гражданскую жену к месту санаторно-курортного лечения.
Определением судьи от 30.06.2025, вынесенным при принятии административного иска к производству суда, определён круг участвующих в деле лиц и указано, что административным ответчиком является УМВД России по г.Твери.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Представитель административного ответчика УМВД России по г.Твери в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что решение оставляет на смотрение суда.
В силу ч.5 ст.272 КАС РФ не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной.
Как следует из разъяснений, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84 КАС РФ).
Поскольку явка в судебное заседание представителя органа внутренних дел и лица, освобожденного из мест лишения свободы, обязательной не признавалась, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела в полном объёме, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
Согласно ст.1 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2 названного Федерального закона).
Как указано Конституционным судом Российской Федерации в определении от 29.05.2018 №1393-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, в частности за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), включая административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Закона об административном надзоре запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток является одним из административных ограничений, которые устанавливаются в отношении поднадзорного лица.
В соответствии с ч.3 ст.10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В целях реализации Закона об административном надзоре приказом МВД России от 08.07.2011 №818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, согласно пункту 6.6 которого заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Согласно ч.3 ст.4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.
В силу ч.1 ст.10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Частью 3 ст.270 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
В силу ч.2 ст.272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанным с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 осужден приговором Пролетарского районного суда г.Твери от 06.03.2018 по ч.2 ст.228 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в период с 06.03.2018 по 29.11.2021 (с зачетом с 30.11.2017 по 05.03.2018), откуда освобожден по отбытии срока наказания.
В соответствии со ст.15 УК РФ совершенное ФИО1 преступление относится к категории тяжких.
Согласно ч.3 ст.86 УК РФ, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Документов, подтверждающих факт снятия с административного истца судимости до истечения срока ее погашения в материалы дела не представлено.
Из материалов дела усматривается, что решением Калининского районного суда Тверской области от 09.09.2021, вступившим в законную силу 24.09.2024, в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, с административными ограничениями в виде: запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с трудовой деятельностью; запрета выезда за пределы Тверской области без уведомления органов внутренних дел; обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 03.09.2024 по делу №2а-2166/2024 в отношении ФИО1 отменено ранее установленное административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с трудовой деятельностью.
Из указанного решения суда следует, что заключением начальника ОАН ОУУП и ПДН УМВД России по г.Твери, утверждённым врио начальника УМВД России по г. Твери, от 02.12.2021 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на профилактический учет и в отношении него установлен административный надзор с заведением дела административного надзора. Также 02.12.2021 в отношении ФИО1 составлен и утверждён график прибытия поднадзорного лица на регистрацию, согласно которого ФИО1 обязан являться на регистрацию в УМВД России по г.Твери один раз в месяц: 1-й и 4-й понедельник каждого месяца, с которым ФИО1 ознакомлен 02.12.2021.
Из материалов рассматриваемого дела следует, что 30.10.2023 ФИО1 предупреждён о наличии ограничений, которые были возложены на него судом, и об ответственности за их нарушение.
12.12.2023 начальником Центрального отдела полиции УМВД Росси по г.Твери утвержден новый график прибытия поднадзорного лица на регистрацию, установлена обязанность ФИО1 являться на регистрацию в Центральный отдел полиции УМВД России по г.Твери в первый и третий понедельник каждого месяца с 08 часов 45 минут до 18 часов 00 минут. С указанным графиком ФИО1 ознакомлен 12.12.2023.
Из представленной в материалы дела характеристики начальника ОУУП и ПДН УМВД России по г.Твери ФИО2 следует, что на учете в Центральном ОП УМВД России по г.Твери состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, состоит как лицо раннее судимое 06.03.2018 Пролетарским районным судом г.Твери по ст.228 ч.2 УК РФ к 4 годам лишения свободы, в отношении которого 09.09.2021 года решением Калининского районного суда Тверской области ФИО1 установлен надзор на 8 лет сроком до 08.04.2027. ФИО1 по указанному адресу проживает с ФИО ДД.ММ.ГГГГ г.р., официально не трудоустроен. По характеру спокойный, на профилактические беседы реагирует правильно, с сотрудниками полиции ведет себя корректно и вежливо. На регистрацию по месту фактического пребывания является регулярно, согласно графику. Жалоб от соседей и других лиц на него не поступало. Склонности к злоупотреблению спиртными напитками не выявлялось, наркотические средства он не употребляет. С даты установления административного надзора к административной ответственности ФИО1 не привлекался.
Разрешая заявленные административные исковые требования с учётом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, принимая во внимание сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица ФИО1, соблюдение им установленных решением суда ограничений, положительные характеристики, недопущение совершения административных правонарушений за весь период административного надзора, принимая во внимание позицию должностных лиц Центрального ОП УМВД России по г.Твери, на учете в котором состоит поднадзорное лицо, относительно заявленных требований, учитывая также причины, в связи с которыми поднадзорное лицо обратилось в суд с заявлением о частичной отмене установленных ограничений, суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства являются достаточными для удовлетворения административного иска и отмены заявленного административного ограничения в виде в виде запрета выезда за пределы Тверской области без уведомления органа внутренних дел.
Частичная отмена административных ограничений не препятствует органу внутренних дел в течение срока административного надзора с учетом поступающих сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, о соблюдении им административных ограничений обратиться в суд с заявлением о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 272-273 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по городу Твери о частичной отмене ранее установленных административных ограничений удовлетворить.
Отменить ранее установленное решением Калининского районного суда Тверской области от 09.09.2021 по делу №2а-1837/2021 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Тверской области без уведомления органа внутренних дел.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий Т.Я. Панасюк
Мотивированное решение составлено 28.07.2025.