Решение по делу № 2А-1431/2025 от 03.10.2025 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

Дело № 2а-1431/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 18 сентября 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Журавлевой Д.А., Карповой Я.Л.

с участием: заместителя Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> ФИО7

представителя административного ответчика администрации МО <адрес> ФИО8

представителя заинтересованного лица ФИО28 ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес>, Администрации муниципального образовании <адрес> о возложении обязанности сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет и осуществить строительство автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес> сельсовет <адрес>, администрации муниципального образовании <адрес> об обязании обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам земельные участки, принадлежащие гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером № <данные изъяты>

В первоначально заявленных требованиях административный истец просил, обязать администрацию МО <адрес>, администрацию МО Новоалександровский сельсовет <адрес> сформировать земельный участок – местоположение <адрес> кадастровый квартал №, между <адрес> и <адрес>, от <адрес> до <адрес> (объезд <адрес>) параллельно Новоалександровской подстанции <данные изъяты>, поставить данный земельный участок на государственный учет и осуществить строительство автомобильной дороги.

Решением Бузулукского районного суда от ** ** ****. в удовлетворении административного искового заявления Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес> об обязании осуществить строительство автомобильной дороги отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от ** ** ****. решение Бузулукского районного суда от ** ** ****. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд <адрес>.

Решением Бузулукского районного суда от ** ** ****. в удовлетворении административного искового заявления Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес>. Администрации муниципального образования <адрес> об обязании обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам отказать.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от ** ** ****. решение Бузулукского районного суда от ** ** ****. оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ** ** ****., решение Бузулукского районного суда от ** ** ****. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ** ** **** отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд <адрес>

При новом рассмотрении настоящего административного дела с учётом уточнения административных исковых требований административный истец неоднократно уточнял требования, окончательно сформулировав их следующим образом:

- просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес>, администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес> в срок до ** ** ****:

1) осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающею транспортную доступность к жилым домам, принадлежащим гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером ** ** **** по адресам:

<адрес>

2) отразить данную дорогу в документах территориального планирования муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоалександровский сельсовет <адрес>.

Определением Бузулукского районного суда <адрес> от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО29.

Представитель административного истца в лице заместителя Бузулукского межрайонного прокурора ФИО7 в судебном заседании уточненные административные исковые требования от ** ** ****. поддержала и просила, увеличить срок выполнения возложенных на административных ответчиков администрацию МО Новоалександровский сельсовет, администрацию МО <адрес>, обязанностей до ** ** ****.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, предоставил мотивированные письменное возражения на иск и пояснил, что отражение дороги в документах территориального планирования, образования земельного участка под автомобильной дорогу, постановка его на кадастровый учет, включение в реестр муниципального имущества земельного участка под дорогой, соблюдение требований градостроительного законодательства при ее строительстве, определение категории автомобильной дороги, включение ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения невозможно в связи с тем, что данная территория изначально не предусматривалась под формирование улично-дорожной сети по причине сложившейся застройки и ограничений использования территории, которые являются объективным препятствием для постройки автомобильной дороги. Также указывает, что административным истцом не представлено доказательств, нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, не доказано наличие у администрации <адрес> полномочий на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах поселения, также не доказано возможного нарушения требований нормативных правовых актов наличием грунтового проезда в границах спорной территории.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Ранее участвующий в судебном заседании глава МО Новоалександровского сельсовета ФИО9 и представитель ФИО10 заявленные административные исковые требования Бузулукского межрайпрокурора не признали и пояснили, что у Новоалександровского сельсовета имеется генеральный план, который разработан согласно проекту межевания. Спорный земельный участок в виде дороги в генеральном плане не существует. Эта дорога V категории и в реестр не вносится, поскольку является условно внутри поселковой проезжей частью. Кроме того, на данном земельном участке находится ЛЭП, охранные зоны, что категорически запрещает строительство автодороги.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебное заседание не явилась, участвующая ранее заявленные требования Бузулукского межрайонного прокурора поддержала, просила их удовлетворить и пояснила, что между <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> (объезд <адрес>) параллельно <данные изъяты> имеется грунтовая дорога, которая во время половодья и каждую весну, осень по данной дороге невозможно проехать и пройти, что создает препятствия для подъезда служб пожарной и медицинской помощи. Спорная грунтовая дорога является единственно возможным подъездным путем, обеспечивающим транспортную доступность к домам, расположенным по <адрес> от <адрес> до <адрес> «А». Отсутствием надлежащей дороги и не реагирование должностных лиц и органов местного самоуправления на сигналы, поступающие от жильцов данных домовладений приводит к нарушению и ущемлению прав граждан.

Представитель заинтересованного лица ФИО30 ФИО6 в судебном заседании просила, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО31 в судебном заседании пояснил, спорная дорога числится в Росреестре неразграниченная земля, принадлежит МО <адрес> сельсовет. Фактически данная дорога является земельным участком, на котором местные жители проложили (накатали) дорогу с грунтовым покрытием. ГОСТ 50597 2017 года содержит исчерпывающий перечень категорий дорог, определяет к какой категории относится та или иная дорога. Данный участок спорной автодороги не относится ни к какой из указанных в ГОСТ 50597 2017 года категорий автомобильных дорог, у дороги нет автомобильного паспорта. Администрации сельсовета для постановки дороги на учет необходимо пройти межевание, оформить земельный участок в собственность под сооружение автомобильной дороги, которой затем присваивается категория. Дороги с песочно-щебеночным покрытием имеют 5 категорию.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО18, ФИО16, ФИО32 ФИО15 в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании просили уточненные административные требования Бузулукского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Ранее участвующий ФИО13 пояснял, что он является инвалидом второй группы и давно проживает на данной улице, где с другими жильцами этой же улицы длительное время обращаются к администрации за обустройство грунтовой дороги, но всегда получают отказы ввиду отсутствия денежных средств. Отсутствие надлежащего состояния дороги около 300 метров не дает возможности не только проехать на автомобиле, но и пройти по ней, особенно весной и осенью по время дождей по причине, наличия глубоких луж и бездорожья. При вызове специальных служб возникают проблемы для проезда.

Надлежаще извещенный представитель заинтересованного лица ФИО33 в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО35, ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО34 в судебное заседание не явились, о явке в суд извещались надлежащим образом.

В порядке статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007г. №257-ФЗ, автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 4 Закон №131-ФЗ от 06.10.2003г., в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 12 указанного Закона).

Этим же Законом определено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14).

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.15).

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9). Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18). Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ** ** **** муниципальному образованию <адрес> сельсовет <адрес> на праве собственности принадлежит автомобильная дорога по <адрес>. (т.1 л.д.11)

В кадастровом квартале №, где государственная собственность не разграничена расположен участок автомобильной дороги, между <адрес> и <адрес>, от <адрес> до <адрес> (объезд <адрес>) параллельно Новоалександровской подстанции <данные изъяты>. (т.1 л.д.12)

Согласно Выписок из ЕГРН земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> по улице: - <адрес> (кадастровый №) с ** ** **** зарегистрирован за ФИО24, ФИО25;

<адрес>

Земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № по адресам: <адрес> находятся в собственности у заинтересованных лиц.

Из вышеуказанных документов усматривается, что спорные земельные участки с находящимися на них жилыми домами расположены в границах территории <адрес> сельсовета, им присвоены почтовые адреса.

Бузулукской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращениям граждан было установлено, что по спорной грунтовой дороге осуществляется движение автомобильного транспорта и пешеходов, с двух сторон <адрес> расположены домовладения, в которых проживают граждане, и альтернативного варианта транспортного сообщения у жителей этих улиц к своим домовладениям, кроме указанной грунтовой дороги, не имеется.

Также, не все домовладения, расположенные по <адрес> имеют выезд на <адрес>, поскольку меры по формированию земельного участка - местоположение <адрес> кадастровый квартал №, между <адрес> и <адрес>, от <адрес> до <адрес> (объезд <адрес>) параллельно <данные изъяты>., его постановке на государственный кадастровый учет, а также мероприятия по техническому учету и паспортизации данной дороги не проведены.

** ** **** Бузулукской межрайпрокуратурой в адрес главы Новоалександровского сельсовета направлялось информационное письмо с требованием при планировании бюджетных средств в местном бюджете на 2022г. рассмотреть вопрос по оформлению части дороги к домам по <адрес>

По результатам рассмотрения информационного письма Советом депутатов Новоалександровского сельсовета принято решение № от ** ** ****. о нецелесообразности постановки на кадастровый учет дороги к домам по <адрес>, в связи с тем, что подъездные пути, используемые как дорога, имеют грунтовое основание, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, но не являются сооружением, подлежащим постановке на кадастровый учет. (т.1 л.д.37)

Данный вопрос также рассматривался на заседании Совета депутатов <адрес> сельсовета ** ** ****., однако оставлен без удовлетворения. (т.1 л.д.89)

** ** ****. межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения. (т.1 л.д.66)

Из ответа главы администрации <адрес> сельсовета от ** ** **** на представление, денежные средства на благоустройство дополнительных подъездных путей к домам по <адрес>, в бюджете на 2023-2025 гг. не предусмотрены. (т.1 л.д.70)

Однако, поскольку проездная дорога от <адрес> до <адрес> (объезд <адрес>) со стороны подстанции <адрес>, общей протяженностью 310 метров, не включена в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, соответственно относится к дорогам местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ и Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления" деятельность по строительству автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Следовательно, администрация Новоалександровского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области является надлежащим ответчиком по заявленному иску, как орган местного самоуправления, которому согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ, нормативным правовым актам Оренбургской области вверены полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Принимая во внимания названные нормы закона, учитывая предмет административного спора и тот факт, что указанный в административном иске маршрут автомобильной дороги проходит по земельному участку государственная собственность на который не разграничена, соответственно часть обязанностей по строительству автомобильной дороги возлагается на администрацию муниципального образования <адрес>.

Суд не соглашается с доводами административных ответчиков о необходимости специальных познаний эксперта для установления возможности строительства спорной дороги в охранной зоне, в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес> расположена ПС <адрес>». Площадь ПС <данные изъяты> кВт «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты> м?. От подстанции параллельно <адрес> расположена линия электропередачи <данные изъяты> кВт На-1, охранная зона которой составляет 10 метров вдоль воздушных линий электропередачи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации улицы и проезды отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В пункте 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр (далее - СП 42.13330.2016) указано, что под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из Таблицы 11.3 к пункту 11.6 СП 42.13330.2016 - проезды, отнесены к одной из категорий дорог и улиц, основное назначение которых - обеспечение непосредственного подъезда к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

По смыслу приведенного правового регулирования на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления в границах населенного пункта дорожной деятельности, разработки документов территориального планирования, организации улично-дорожной сети, классификации дорог и их содержания с целью обеспечения прав граждан на безопасные условия проживания.

Наличие установленных нарушений, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, участок дороги между <адрес> и <адрес>, от <адрес> до <адрес> (объезд <адрес>) не обустроен, каким-либо требованиям, предусмотренным ГОСТ Р 50597-2017 не отвечает, проезд транспортных средств не возможен, дорога фактически отсутствует.

Довод административных ответчиков о вмешательстве в исключительные полномочия органа местного самоуправления, не обоснован ввиду следующего.

Представленные по делу доказательства, подтверждают расположение вдоль фактически отсутствующего участка дороги земельных участков, принадлежащих на праве собственности неопределенному кругу лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги общего пользования местного значения. Отсутствие автомобильной дороги нарушает права не только собственника домовладения, но и других граждан, в том числе членов их семей, лиц, временно находящихся на земельных участках в личных целях либо в связи с профессиональной деятельностью.

Таким образом, административное исковое заявление фактически направлено на понуждение органа местного самоуправления к строительству участка автомобильной дороги, необходимой инфраструктуры, в соответствии с его функциями и законодательно определенной компетенцией, предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан.

Вопреки доводам административных ответчиков, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Доводы представителя администрации о невозможности обустройства земельного участка и строительства автомобильной дороги из-за наличия охранных зон, не могут быть признаны состоятельными исходя из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 года №578 утверждены Правила охранной линии и сооружений связи РоссийскойФедерации. В соответствии с п.2 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 (ред. от 30.12.2024) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

п.10 Правил №160 от 24.02.2009г. (с изменениями от 18.02.2023г.) в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства; е) под проводами воздушных линий электропередачи допускается размещение: автомобильные дороги при условии, что расстояние по вертикали от покрытия проезжей части дорог всех категорий до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее: 7 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ.

На основании п.18 Правил, на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора и т.д.) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Таким образом, само по себе нахождение грунтовой дороги вблизи охранной зоны, где установлена подстанция ПС 35кВт «Новоалександровская», не означает наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной законом, по обустройству и строительству дороги.

Действительно, охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики. Однако для решения вопроса о строительстве автомобильной дороги требуется не формального несоблюдения требований, предъявляемых к созданию такого рода строений, а установление обстоятельств, свидетельствующих о реальной угрозе жизни, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц.

Административные ответчики не обосновали, в чем заключается такая угроза, не привели каких-либо доказательств в подтверждение того, что расположение спорной автодороги может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Довод главы <адрес> сельсовета, что им были предприняты меры по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но решением № от ** ** ****. администрации <адрес> отказано, со ссылкой, повлечет невозможность рационального использования такого земельного участка с его целевым назначением, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при указании на норму права п.6 ст.11.9 ЗК РФ в материалы дела не представлено доказательств, что изломанность границ в результате такого перераспределения земель будет препятствовать рациональному использованию и охране земли.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанный способ административного ответчика не является единственным для решения вопроса по обеспечению жителей <адрес> автомобильной дорогой, конкретных действенных мер в рамках своих полномочий в области дорожной деятельности сельсоветом на протяжении длительного времени так и не предпринято, возложенные на него законом полномочия в указанной сфере должным образом не исполнены.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенных обстоятельств, объема, вида и характера обязательств, подлежащих исполнению в натуре, принимая во внимание принципы разумности и соразмерности, административным истцом заявлен срок исполнения до ** ** ****., что по мнению суда является обоснованным и исполнимым административными ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес>, Администрации муниципального образовании <адрес> о возложении обязанности сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет и осуществить строительство автомобильной дороги удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес>, Администрацию муниципального образовании <адрес> в срок до ** ** ****., осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающею транспортную доступность к жилым домам, принадлежащим гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером № по адресам:

<адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> сельсовет, муниципального образовании <адрес> отразить данную дорогу в документах территориального планирования муниципального образования <адрес> сельсовет, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> сельсовет <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 03.10.2025г.