Дело № 2а-4685/2022
39RS0002-01-2022-003879-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Стома Д.В.,
при секретаре Булакевич О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
Б обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Калининградской области в государственном кадастровом учете в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка площадью 6500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу < адрес >; Обязать произвести государственный учет изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу < адрес >, < адрес >, с указанием вида разрешенного использования «под обслуживание здания конюшни».
В обоснование требований указал, что уведомлением № № от < Дата > Советским отделом Управления Росреестра по Калининградской области отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования - «под обслуживание здания конюшни» не соответствует правилам землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» для данной территориальной зоны. Не согласен с таким решением, считает его незаконным. Из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительного регламента правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В судебное заседание административный истец, уполномочил представителя – М, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Г в судебном заседании возражал против заявленного административного иска, ссылаясь на соответствие действий Управления Росреестра по Калининградской области требованиям действующего законодательства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Б с < Дата > является собственником нежилого здания конюшни площадью 625,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес > < адрес > (год постройки 1945), а с < Дата > также собственником земельного участка по тому же адресу с кадастровым номером № площадью 5630 кв.м, вид разрешенного использования – поля для гольфа и конных прогулок.
< Дата > Б обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в части разрешенного использования земельного участка - под обслуживание здания конюшни.
Уведомлением от < Дата > № № Б был уведомлен о приостановлении кадастрового учета, а затем уведомлением № № от < Дата > Советским отделом Управления Росреестра по Калининградской области отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №
В обоснование решения об отказе указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования - «под обслуживание здания конюшни» не соответствует правилам землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» для данной территориальной зоны.
Обращаясь в суд с административным иском об оспаривании действий и решений регистрирующего органа, Б считает, что поскольку на принадлежащем ему земельном участке с КН № расположено нежилое принадлежащее ему же здание конюшни, возведенное не позднее 1945 года, то есть до принятия Правил землепользования и застройки, то отказ административного ответчика в государственном кадастровом учете в связи с изменением вида разрешенного использования является незаконным.
Суд, находя приведенные доводы административного истца обоснованными, считает, что им избран неверный способ защиты нарушенного права.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно абз. 1 п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Абзацем 4 п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 36 ГрК РФ определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Аналогичные разъяснения даны в п 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ < Дата >.
Действительно, как неоднократно указывали Верховный Суд РФ (определения от < Дата > №-КГ18-20540, от < Дата > №-КГ17-19814, от < Дата > №-КАД21-9-26) и Конституционный Суд РФ (определения от < Дата > №-О, от < Дата > №-О) вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
Вместе с тем, правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется положениями градостроительного законодательства.
Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.
Исходя из положений пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 0.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 31 ГрК РФ градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городеких округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка
Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам; 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, а виды разрешенного использования, которые градостроительному регламенту не соответствуют, необходимо приводить в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Правила землепользования и застройки Гурьевского городского округа утверждены решением Гурьевского окружного Совета депутатов от < Дата > №, в силу которых градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 191).
Решения о землепользовании и застройке принимаются с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в генеральном плане Гурьевского городского округа, документацией по планировке территории и на основании установленных настоящими правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки и территории, за исключением земельных участков и территорий, для которых в соответствии с федеральными законодательством градостроительные регламенты не устанавливаются или на которые действие градостроительных регламентов не распространяется (п. 192).
Применение градостроительных регламентов осуществляется посредством выбора правообладателем земельного участка, объекта капитального строительства видов разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства для целей последующей эксплуатации земельного участка, размещения и эксплуатации объекта капитального строительства (п. 194).
Постановлением администрации МО «Гурьевский муниципальный район» от < Дата > № утвержден Административный регламент предоставления в МФЦ Гурьевского муниципального района Калининградской области услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования».
Согласно п. 3.1 Административного регламента, предоставление услуги осуществляется администрацией. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка принимается в виде постановления главы администрации.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от < Дата > № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от < Дата > № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона от < Дата > № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от < Дата > № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
Исходя из приведенных положений законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.
Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ < Дата >).
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Гурьевский городской округ» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне П1 - коммунальная зона, имеющий в перечне видов разрешенного использования, такой вид, как спорт (5.1). Тогда как вид разрешенного использования спорного земельного участка «поля для гольфа или конных прогулок» включен в перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, входящих в территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (Р1 и Р2).
При том, что данный вид разрешенного использования был установлен в отношении земельного участка с кадастровым номером № до приобретения его административным истцом в собственность.
В установленном порядке вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, не вносились изменения в данной части и в Правила землепользования и застройки Гурьевского городского округа.
Информация была получена административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от < Дата > № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В силу ст. 27 названного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Само по себе отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого бездействия влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание перечисленные нормы действующего законодательства и разъяснения, с учетом анализа совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных в административном иске требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные требования Б к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022.
Судья Д.В. Стома