Дело №а-545/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 ноября 2022 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи А.И.Алишаева, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 по доверенности ФИО4 к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным отказа об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой семе» и «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» и обязании выдать документы об оказании муниципальной услуги: «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «предоставление постановления о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратился в суд с указным выше административным иском, указав, что решением общего собрания садоводов с/о «Икарус» ФИО1 принята в члены садоводов и ей предоставлен садовый участок № площадью 500 кв.м., о чем выдана членская книжка садовода.

В предусмотренном законом порядке ФИО1 обратилась через МФЦ в администрацию МО «<адрес>» за получением муниципальной услуги «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в бывшем садоводческом товариществе» с целью переоформления садового участка в собственность, в чем ей отказано. Считает данный отказ незаконным. Принятое администрацией решение не может служить основанием для отказа в оказании муниципальной услуги, поскольку в действующем законодательстве имеется исчерпывающий перечень причин, которые служат основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. ФИО1 не обращалась в администрацию за приобретением участка, она обращалась за получением муниципальной услуги по оформлению в собственность своего садового участка в рамках Федерального закона №93-ФЗ о «дачной амнистии».

Кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками: кадастровый квартал - <данные изъяты>; площадь 500.0 кв.м.; адрес расположения: <адрес>, с/т <данные изъяты>; вид разрешенного использования - ведение садоводства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок № в с/т «Икарус» находится на землях, ранее выделенных садоводческому товариществу, и находится в фактическом пользовании истца. Просит признать незаконным отказ <адрес> РД за № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе». Обязать <адрес> РД выдать документы об оказании муниципальной услуги: «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «предоставление постановления о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе», в отношении садового участка по адресу: <адрес>, с/т «<данные изъяты>

<данные изъяты> исковые требования по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Истица ФИО1 и представитель ответчика, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вступившим в законную силу решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а<данные изъяты>2022 постановлено:

Административный иск представителя ФИО1 по доверенности ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и получения «распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе», расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>

Возложить на Администрацию МР «<адрес>» обязанность в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и получения «распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе», расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «Икарус», уч.292.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Постановлением Совета министров ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ № га земель государственного запаса передано Махачкалинскому городскому Совету народных депутатов для развития коллективных садов.

Из них, согласно решению президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> 18 га земли для создания садоводческого товарищества «Икарус».

Садоводческое товарищество «Икарус» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и является действующим юридическим лицом. Тем самым подтверждается факт существования с\т «Икарус» и отведения ему земельного участка.

Согласно членской книжке дачника ФИО1 принята в члены дачного товарищества «Икарус» ДД.ММ.ГГГГ (дачный участок № площадью 500 кв.м.).

Из представленной схемы расположения земельного участка, следует, что накладок в границах со смежными земельными участками не имеется.

Сведения о споре в отношении земельного участка суду не представлены.

В отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка. Указанных сведений было достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

01.08.2022г. ФИО1 через ФГАУ РД МФЦ по <адрес> обратилась с заявлением в Администрацию МО «<адрес>» за получением муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и «Предоставление постановления о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» с целью переоформления садового участка в собственность.

01.09.2022г. за № отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств соблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем суд признает оспариваемые действия ответчика незаконными.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

То обстоятельство, что ранее судом уже выносилось решение от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-20/2022, обязывающее административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно повторно отказал в этом, дает суду право возложить на ответчика обязанность по предоставлению этой услуги.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 по доверенности ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой семе» и «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе», расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>

Возложить на Администрацию МР «<адрес>» обязанность предоставить административному истцу ФИО1 муниципальные услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой семе» и выдаче «Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе», расположенном по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И.Алишаев