Решение по делу № 2А-27/2025 от 10.02.2025 - о признании решения Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края в части назначения по результатам конкурса главы Администрации Верх-обского сельсовета Смоленского района незаконным.

Дело № 2а-27/2025 (2а-683/2024)

УИД 22RS0045-01-2024-000927-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 10 февраля 2025 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Алексеенковой А.В. (Седойкиной А.В.)

при секретаре судебного заседания Орловой О.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица Малец С.В.

прокурора Смоленского района Алтайского края Абашева С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании решения Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края в части назначения по результатам конкурса главы Администрации Верх-обского сельсовета Смоленского района незаконным

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании решения Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края в части назначения по результатам конкурса главы Администрации Верх-обского сельсовета Смоленского района незаконным.

С учетом уточненного административного искового заявления просил суд отменить решение Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения по результатам конкурса ФИО3 на высшую должность муниципальной службы главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края на срок полномочий Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета нового созыва (до дня начала работы Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета нового созыва) как незаконное, взыскать в его пользу, уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Собрания депутатов Верх - Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурса на высшую должность муниципальной службы главы Администрации Верх - Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края на срок полномочий Собрания депутатов Верх - Обского сельсовета 7 созыва (до дня начала работы Собрания депутатов Верх - Обского сельсовета нового созыва) назначена ФИО3. Указанное решение, как необоснованное и вынесенное на основании многочисленных нарушений процедурного характера, подлежит отмене.

Так, решением девятнадцатой очередной сессии седьмого созыва Собрания депутатов Верх - Обского сельсовета Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия главы Администрации муниципального образования Верх - Обского сельсовета ФИО5 В соответствии с частями 2- 6 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности главы Администрации Верх - Обского сельсовета, утверждённого решением Собрания депутатов Верх - Обского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, и в связи с досрочным прекращением деятельности в качестве главы Администрации ФИО5, на двадцатой очередной сессии Собрания депутатов Верх - Обского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об объявлении конкурса на замещение вакантной должности главы Администрации Верх - Обского сельсовета. Одновременно были приняты решения процедурного характера согласно Порядка проведения конкурса - о назначении трёх членов конкурсной комиссии (ФИО6, ФИО7, ФИО8), из шести согласно Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности. От Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета (Постановлением Главы Смоленского района № от ДД.ММ.ГГГГ от администрации Смоленского района в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Администрации Верх - Обского сельсовета назначены ФИО9, Малец С.В., ФИО10); о проведении первого конкурса ДД.ММ.ГГГГ утверждён проект контракта с лицом, которое будет назначено на должность главы Администрации по результатам конкурса.

В соответствии с решением 23 сессии Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ был продлен срок для приема документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности главы Администрации Верх-Обского сельсовета по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Одновременно были приняты решения: о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации в 14 часов ДД.ММ.ГГГГ по месту расположения Администрации Верх - Обского сельсовета по адресу <адрес>; о проведении 25 сессии Собрания депутатов по назначению главы Администрации в 15 часов <адрес> (Сельский Дом Культуры). Назначавшаяся на ДД.ММ.ГГГГ очередная 24 сессия депутатов не состоялась из-за отсутствия необходимого для принятия решения количества депутатов, в том числе отсутствия - председателя Собрания депутатов, и.о главы Администрации, кого-либо из представителей конкурсной комиссии от Администрации Смоленского района.

Из представленных протоколов конкурсной комиссии и сессии Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по решению конкурсной комиссии под председательством Мальца С.В. для представления в качестве кандидатов на должность главы Администрации были названы две кандидатуры - ФИО4 и ФИО3, которые и были, после обсуждения и собеседования, рекомендованы Собранию депутатов для назначения на должность главы Администрации. Из протокола № сессии Собрания депутатов также от ДД.ММ.ГГГГ и его личного присутствия на сессии до самого начала процесса голосования, следует, что на 23 июля было зарегистрировано 2 кандидата для участия в конкурсе по выборам главы Администрации Верх - Обского сельсовета - ФИО4 и ФИО3. Однако, по сообщению того же председателя конкурсной комиссии, в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ после заседания конкурсной комиссии и после 13 часов кандидат ФИО4 предоставил Собранию депутатов «...заявление о самоотводе, которое было зарегистрировано в журнале входящих документов Администрации Верх - Обского сельсовета» О перспективах разрешения сложившейся ситуации председатель конкурсной комиссии Малец С.В. на самой сессии дал пояснения, что «...в данных обстоятельствах Регламентом (перед рассмотрением вопроса о конкурсе, как раз/был принят «новый» Регламент Верх-Обского сельсовета с изменениями, но которые в тот день при голосовании «не пригодились») предусматривается процедура голосования за одного кандидата. В бюллетенях для <данные изъяты> голосования будут две графы: за кандидата и против кандидата».

После такого разъяснения председателем конкурсной комиссии порядка завершения конкурсных мероприятий и сразу начавшейся затем подготовки к непосредственному голосованию, он покинул помещение Администрации Верх - Обского сельсовета, где все другие вопросы повестки дня за ДД.ММ.ГГГГ были уже рассмотрены, началось голосование за одного, и единственного, из кандидатов на должность главы Администрации Верх - Обского сельсовета.

Являясь депутатом Верх- Обского сельсовета и одновременно постоянно проживающим на его территории, знает реальные трудности в жизни людей на территории настоящего муниципального образования, как и то, что любая дестабилизация в работе органов местного самоуправления, в том числен из-за длительного отсутствия главы исполнительно - распорядительного органа, может крайне негативно влиять на решение вопросов жизнеобеспечения местного сообщества. Однако, при наличии такого количества явных нарушений процедуры избрания (назначения) главы Администрации, как со стороны конкурсной комиссии, так и депутатов Верх-Обского сельсовета, глава Администрации Верх - Обского сельсовета не может считаться законно и обоснованно, избранным.

К числу безусловных оснований отмены решения Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ необходимо отнести участие всего одного из двух кандидатов в завершающей стадии конкурса и по его результатам - в голосовании депутатов «за» или «против» него. Конкурсная процедура и выявление победителя по его результатам предполагает участие кандидатов на всех его этапах, в том числе и его участие при голосовании - через внесение его в бюллетень для голосования. В противном случае, итоги работы конкурсной комиссии будут противоречить требованиям ч. 6 ст. 37 Федерального закона №. Представительный орган муниципального образования должен иметь возможность выбора между кандидатами, иначе теряется смысл проведения конкурса. Имевшее место ДД.ММ.ГГГГ итоговое голосование депутатов нельзя назвать конкурсным, так как не было, как минимум, ещё, хотя бы, одного участвующего в конкурсе.

В соответствии с п.п. 4-5 «нового» Регламента Собрания депутатов Верх - Обского сельсовета - «Кандидаты для назначения на должность главы Администрации выступают перед депутатами с программой предстоящей деятельности. Каждый депутат имеет право задавать вопросы кандидату... депутат вправе агитировать «за» или «против» назначения той или иной кандидатуры.» Из протокола же 25 сессии Собраний депутатов, его личного наблюдения (имеется и аудиозапись названной сессии) о чём-то даже похожем на изложенное выше в п.п.4-5 речь вообще не шла. Если остался и один кандидат и по нему будет голосование, он не избавлен от обязанности выступить перед депутатами, ответить на их вопросы. Не выполнение этой обязанности кандидатом, затрагивает его право, а через него и право его избирателей быть информированными о должностных лицах органов местного самоуправления, от деятельности которых в будущем будет зависеть и их жизнь на территории муниципального образования.

Согласно решения Собрания депутатов 25 сессия, в связи с общественной значимостью для жителей сельсовета такого мероприятия как избрание (назначение) главы Администрации сельсовета, должна была проходить в обстановке широкой гласности и открытости - в Сельском Доме Культуры, о чём и была размещена соответствующая информация. Однако и в этом случае, вновь нарушены права жителей муниципального образования на получение ими непосредственно полной достоверной информации о проводимом конкурсе и его результатах без опосредующих звеньев - в районной ли газете «Заря» или на информационном стенде Администрации сельсовета. Нарушение прав жителей сельсовета носит характер их обмана - сессия, где должны бы избирать высшее должностное лицо муниципального образования, прошла в другом помещении (<адрес> вместо <адрес> г) и в другое время (в 14 часов вместо 15 часов).

Кроме изложенных выше нарушений, каждое из которых в отдельности могло бы быть достаточным для отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения на должность главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района, имеется множество и иных нарушений, например, таких как нарушение п. 2.1 Порядка проведения конкурса - решение об объявлении конкурса принято не в течении месяца со дня возникновении вакансии - ДД.ММ.ГГГГ, а только ДД.ММ.ГГГГ и иных подобного рода процедурных нарушений.

К числу обстоятельств, которые могут служить поводом и основанием для возможного привлечения виновных к административной или уголовной ответственности относятся следующие фактические данные - в последний день для подачи заявлений и иных документов для участия в конкурсе, а это ДД.ММ.ГГГГ, была распространена информация об отсутствий кандидатов для участия в конкурсе. На не состоявшейся уже на следующий день - ДД.ММ.ГГГГ 24 сессии Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета, на которой он был в числе «зря пришедших», информация об отсутствии кандидатов на должность главы Администрации была воспринята как реальная и потому даже не обсуждалась среди пришедших на сессию четырёх депутатов сельсовета. Только ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили о том, что кандидаты, оказывается, имеются и ими являются ФИО3 и ФИО4 Изложенные факты могут свидетельствовать о возможной подделке документов для проведения именно ДД.ММ.ГГГГ конкурсных мероприятий и принятия на их основе окончательного решения о назначении на должность главы Администрации сельсовета именно ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, в обоснование ссылался на доводы указанные в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в районной газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано решение Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном решении прописано, что в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> состоится избрание главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. А в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>Г, <адрес> состоится сессия Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. Раньше все жители поселения присутствовали, задавали вопросы. После этого депутаты принимали решение о выборе главы Администрации. Избрание главы должно было пройти в 15 часов 00 минут публично. Однако, началось в 14 часов 00 минут. ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут поступило заявление ФИО4 об отказе от участия в конкурсе. Ему не понятно, почему сессия депутатов должна была начаться в 15 часов 00 минут, а состоялась в 14 часов 00 минут. Ему позвонили из Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, чтобы он подошел к 14 часам 00 минутам. В распоряжении главы сельсовета было указано, что должно быть в 15 часов 00 минут. Полагает, что этим нарушен принцип публичности. Кроме того, фактически голосовали за одного кандидата, что не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем принятое решение о назначении главы Администрации Верх-Обского сельсовета <адрес> ФИО3 нельзя признать законным, так как нарушена процедура её назначения.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Суду показал, что 2-3 раза объявляли конкурс на назначение на должность главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. Кандидатов не было. Заканчивались сроки по выбору главы Администрации. Потом появились 2 кандидата. Но 05.08.2024 один из кандидатов ФИО4 снял свою кандидатуру. Решили провести конкурс и избрали главу Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. Избрание главы Администрации Верх-Обского сельсовета проходило в помещении Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района. Жители не принимали участие при избрании главы. На сессии присутствовало абсолютное большинство депутатов. В связи с тем, что ФИО1 покинул заседание, решение принято большинством голосов. Не видит никаких нарушений при принятии решения о назначении главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района.

Председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатуры на должность главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края Малец С.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в обоснование указал, что конкурс по назначению на должность главы Администрации сельсовета и сессия депутатов может проходить в одно и тоже время. Проведение конкурса должно было стоять в повестке сессии депутатов. Конкурс проводят сами депутаты. В 14 часов 00 минут началась сессия депутатов. Конкурс по назначению на должность главы Администрации сельсовета и сессия депутатов являются неотъемлемыми частями. Голосование по единственной кандидатуре на должность главы Администрации сельсовета нарушением не является. Должно быть предоставлено не менее двух кандидатов. А далее кандидаты могут поступить по своему усмотрению. Те поселения, где введена контрактная система, столкнулись с тем, что депутаты и должностные лица стали использовать закон в манипуляционных целях. Проблема с кадрами стоит во всем Алтайском крае. Около 10 лет назад в Российской Федерации стала складываться практика о внесении соответствующих изменений о голосовании по одной кандидатуре. Подают документы 2 человека, один отказывается от участия, в связи чем проходит голосование по одному кандидату. Согласно регламента - за кандидата голосуют большим количеством голосов депутатов. Данная норма присутствует в большем количестве регламентов. Данный регламент был вынесен на обсуждение за два месяца до выборов главы Администрации сельсовета. ФИО1 сам просил отложить принятие регламента, так как хотел предоставить собственный проект регламента, однако от него ничего не поступило. Поэтому чтобы процедура прошла законно и не было в дальнейшем нареканий к действиям депутатского корпуса, комиссией было принято решение рассмотреть первым вопросом - вопрос о регламенте, который вступал в законную силу с момента его принятия. Заседание конкурсной комиссии проходило в здании Администрации Верх-Обского сельсовета. Присутствовали кандидаты ФИО4, ФИО3 и члены Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета. Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета где и было принято решение. Заседание конкурсной комиссии и сессия это одно и тоже. Конкурсная комиссия не занимается конкурсом. Она только предоставляет кандидатов. А депутаты голосуют и выбирают депутаты. Конкурс является частью повестки сессии, и проводится вместе с сессией.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Суду поясняла, что она участвовала в конкурсе впервые. Допустили ошибку в том, что разделили конкурс и сессию. После 14 часов 30 минут она позвонила в дом культуры узнать пришли ли жители на выборы, но людей не было. На сессии она присутствовала. Выходила только когда началась процедура <данные изъяты> голосования. Считает, что никаких нарушений при её назначении допущено не было.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Суду пояснял, что заявление о самоотводе он писал лично ДД.ММ.ГГГГ. Число в заявлении указано. Подано ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено комиссии. ДД.ММ.ГГГГ было заседание комиссии по избранию главы Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. Он был приглашен как кандидат. Были 2 представителя Администрации Смоленского района Алтайского края, 3 депутата. Заявление им было написано до 13 часов 10 минут. Прибыл он в Администрацию Верх-Обского сельсовета раньше. С ним побеседовали все члены комиссии. Потом он вышел в коридор. Пригласили ФИО3 Через некоторое время вышла из кабинета ФИО3 После этого пригласили их двоих, где объяснили, что они подходят под кандидатов на должность главы Верх-Обского сельсовета. Далее еще была с ним проведена беседа. После которой он заявил ходатайство о снятии своей кандидатуры. После чего подал заявление о самоотводе. Заседание сессии проходило в Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, в кабинете главы. Там были ФИО6, ФИО12, ФИО7, Малец С.В., ФИО9

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд не признал обязательной явку неявившихся лиц, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, оценив соблюдение порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Собрания депутатов Верх-обского сельсовета Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права и свободы и охраняемые законом интересы.

В соответствии ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан недействительным.

Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности двух условий: 1) несоответствие закону или иному правовому акту, 2) нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Эта же позиция изложена и в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования Верх-Обской сельсовет Смоленского района Алтайского края глава Администрации сельсовета назначается на должность Собранием депутатов на открытой сессии по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт заключается на срок полномочий Собрания депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации сельсовета (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Глава Администрации сельсовета осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Порядок назначения главы Администрации сельсовета определяется Регламентом.

Регламентом Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в статье 31 предусмотрен порядок назначения на должность главы Администрации.

Как следует из текста данной статьи сессия Собрания по рассмотрению вопроса о назначении лица на должность главы Администрации проводится в сроки, определённые решением Собрания об объявлении конкурса на замещение должности главы Администрации. Решение о назначении лица на должность главы Администрации принимается <данные изъяты> голосованием с использованием бюллетеней. Рассмотрение вопроса начинается с сообщения руководителя комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации о результатах конкурса. Кандидаты для назначения на должность главы Администрации выступают перед депутатами с программами предстоящей деятельности. Каждый депутат имеет право задавать вопросы кандидату. При обсуждении кандидатов на должность главы Администрации депутат вправе агитировать «за» или «против» назначения той или иной кандидатуры. В бюллетень для <данные изъяты> голосования включаются все предложенные конкурсной комиссией кандидатуры, кроме лиц, взявших самоотвод. Включение кандидатур в бюллетень производится без голосования. Кандидат на должность главы Администрации считается назначенным, если за его назначение проголосовало большинство от числа депутатов, присутствующих на сессии. В случае, если на должность главы Администрации конкурсной комиссией были предложены два кандидата и ни один из них не набрал по результатам <данные изъяты> голосования требуемого числа голосов, глава сельсовета организует проведение согласительных процедур, после которых проводится повторное <данные изъяты> голосование на данной сессии. Если ни один из двух кандидатов не набрал в итоге повторного голосования, требуемого для избрания, числа голосов, Собрание депутатов, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования и настоящим Регламентом принимает решение об объявлении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации. В случае если на должность главы Администрации конкурсной комиссией было предложено более двух кандидатов, и ни один из них не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится повторное <данные изъяты> голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов при первом <данные изъяты> голосовании. Если ни один из двух кандидатов не набрал в итоге повторного голосования, требуемого для назначения числа голосов, Собрание депутатов, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования и настоящим Регламентом принимает решение об объявлении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации. Назначение лица на должность главы Администрации оформляется решением Собрания (т. 1 л.д. 49-62).

Решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края (т. 1 л.д. 63).

Согласно раздела 6 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Верх-Обского сельсовета <адрес> конкурс проводится при условии поступления в конкурсную комиссию к установленному сроку соответствующих документов не менее чем от двух граждан. В случае, если к установленному сроку менее двух граждан заявили о желании участвовать в конкурсе, конкурсная комиссия принимает решение ходатайствовать перед Собранием депутатов о продлении срока приема документов. Указанное решение в течение одного дня направляется в Собрание депутатов, а также гражданину (при наличии такового), изъявившему желание участвовать в конкурсе. Конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа. Первый этап конкурса включает в себя: 1) проверку соответствия гражданина квалификационным требованиям и отсутствия ограничений, связанных с муниципальной службой; 2) организацию проверки достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации и прохождения муниципальной службы в Алтайском крае»; 3) принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе либо об отказе ему в участии в конкурсе по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности содержащихся в них сведений, проведения уполномоченным органом проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска граждан к государственной <данные изъяты>. Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие квалификационным требованиям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, наличие ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Порядка, или наличие оснований для отказа гражданину в допуске к государственной <данные изъяты> В случае принятия решения об отказе гражданину в участии в конкурсе конкурсная комиссия в течение 5 дней со дня принятия указанного решения информирует гражданина об отказе в письменной форме с указанием причин. В случае, если менее двух граждан допущено к участию в конкурсе, конкурсная комиссия принимает решение ходатайствовать перед Собранием депутатов о назначении дополнительного срока приема документов и переносе даты проведения конкурса, Указанное решение в течение одного дня направляется в Собрание депутатов, а также гражданину (при наличии такового), допущенному к участию в конкурсе.

Второй этап конкурса проводится в форме заседания конкурсной комиссии при условии допуска к участию в конкурсе не менее чем двух граждан и включает в себя: 1) дополнительное извещение каждого участника конкурса о допуске к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии. Данное извещение направляется участнику конкурса заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается под роспись. Участник конкурса обязан известить конкурсную комиссию о своей неявке на заседание (с указанием причин) не менее чем за два дня до заседания. На заседании конкурсной комиссии по такому участнику конкурса принимается решение о переносе срока рассмотрения (не более чем на 5 дней). При неявке участника конкурса на заседание комиссии без уважительных причин решением конкурсной комиссии он исключается из числа участников; 2) сообщение на заседании конкурсной комиссии ее председателя (иного члена конкурсной комиссии по поручению председателя конкурсной комиссии) по каждому участнику конкурса: о представленных в конкурсную комиссию документах; о результатах проверки достоверности сведений, содержащихся в указанных документах; о соответствии участника конкурса квалификационным требованиям; об отсутствии ограничений, связанных с муниципальной службой; 3) собеседование с каждым участником конкурса. Участнику конкурса предоставляется время (до 15 минут) для выступления (краткого изложения его видения работы главы Администрации сельсовета, задач, целей и иных аспектов деятельности Администрации сельсовета, на которые участник конкурса считает необходимым обратить внимание членов конкурсной комиссии); 4) обсуждение участников конкурса и принятие решения о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса Собранию депутатов для назначения на должность главы Администрации сельсовета. Обсуждение проводится после окончания собеседования со всеми участниками конкурса. Решение принимается по результатам рассмотрения документов, собеседования и обсуждения по каждому у частнику конкурса в его отсутствие.

В случае отказа участнику конкурса в рекомендации для назначения на должность главы Администрации сельсовета решение конкурсной комиссии должно содержать мотивированное обоснование такого отказа. Члены конкурсной комиссии, не согласные с решением, принятым конкурсной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое прилагается к протоколу и доводится председателем комиссии до сведения Собрания депутатов. При наличии не менее двух участников конкурса, рекомендованных для назначения на должность главы Администрации сельсовета, решение конкурсной комиссии с указанием фамилий рекомендованных кандидатур в течение одного дня направляется в Собрание депутатов с приложением документов, представленных у частниками конкурса.

В случае, если по итогам голосования менее двух участников конкурса рекомендованы для назначения на должность главы Администрации сельсовета, конкурсная комиссия принимает решение ходатайствовать перед Собранием депутатов о назначении дополнительного срока приема документов и переносе даты проведения конкурса. Каждому участнику конкурса письменно сообщается о результатах конкурса в течение трех рабочих дней со дня его проведения. Участник конкурса, не рекомендованный для назначения на должность главы Администрации сельсовета, вправе обжаловать это решение в судебном порядке. Собрание депутатов рассматривает вопрос о назначении кандидата на должность главы Администрации сельсовета в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов (т. 1 л.д. 64-69).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок приема документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе на замещение должности главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края по ДД.ММ.ГГГГ включительно (т. 1 л.д. 14).

Решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок приема документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе на замещение должности главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Проведение конкурса на замещение должности главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Администрация сельсовета. Проведение сессии по назначению главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Сельский дом культуры (т. 1 л.д. 15, 43).

Данное решение опубликовано в районной газете «Заря» за № (11020) от ДД.ММ.ГГГГ на 16 листе (т. 2 л.д. 55-58).

Решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена повестка дня внеочередной двадцать пятой сессии Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета седьмого созыва. Согласно которой на повестку дня внеочередной двадцать пятой сессии Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета седьмого созыва, были включены следующие вопросы: о повестке дня внеочередной двадцать пятой сессии Собрания депутатов Верх-обского сельсовета седьмого созыва; о принятии регламента Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета; л назначении на должность главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края (т. 1 л.д. 13, 44)

Как следует из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в 13 час. 10 мин. в Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края в котором он заявляет самоотвод от процедуры голосования на должность главы администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края (т. 1 л.д. 114)

Решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам конкурса ФИО3 назначена на высшую должность муниципальной службы главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края на срок полномочий Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета седьмого созыва (до дня начала работы Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета нового созыва) (т. 1 л.д. 42).

Решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. Решение вступило в силу с момента его принятия. Решение Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями и дополнения, принятыми Решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (т. 2 л.д. 102).

Как следует из протокола № двадцать пятой очередной сессии седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, установлена численность депутатов 12 человек, число избранных депутатов 10 человек, из них присутствовало на сессии 8 человек, так же присутствовало 3 человека приглашенных. Повестка дня соответствовала повестке утверждённой решением Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края №.

Вторым вопросов слушали принятие регламента Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета. Проголосовали 8 «за» единогласно. По итогам голосования было приянтог решение «О принятии регламента Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета».

Третьим вопросом слушали назначение на должность главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района. Председателем конкурсной комсиии должено, что в конкурсную комиссию по выборам главы администрации Верх-Обского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ поступило два заявления от ФИО4 и ФИО3 Представленные в конкурсную комиссию документы претендентов признаны соответствующими требованиями пунктов 5.1, 5.2 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района. Оба кандидата рекомендованы Собранию депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края для назначения на должность главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края. ДД.ММ.ГГГГ (так в протоколе) ФИО4 предоставил Собранию депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края заявление о самоотводе, которое зарегистрировано в журнале входящих документов Администрации Верх-Обского сельсовета. Регламентом предусматривается процедура голосования за одного кандидата. В бюллетенях для <данные изъяты> голосования две графы: за кандидата и против кандидата.

Далее была избрана счетная комиссия и разработана форма бюллетеня. Счетной комиссией выданы депутатам бюллетени для <данные изъяты> голосования. Депутаты поочередно проголосовали. После окончания голосования счетной комиссией были подсчитаны голоса и определены результаты голосования (т. 1 л.д. 45-48)

В судебном заседании достоверно установлено, что на момент начала сессии Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, конкурсной комиссией был представлен один кандидат, так как к началу сессии ФИО4 отозвал свое заявление. В связи, с чем голосование (избрание) проводилось в отношении одного кандидата ФИО3, что не предусмотрено действующим законодательством.

Доводы представителя административного ответчика о том, что возможность голосования за одного кандидата предусмотрена законом, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того в судебном заседании также установлено, что сессия Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края была проведена в ином месте, чем указано в решении Собрания депутатов Верх-обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ранее установленного срока.

В связи с чем, суд не находит оснований для признания решения Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ законным, так как в судебном заседании достоверно установлены существенные нарушения при принятии данного решения. Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 1статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Так как Собрание депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края не имеет счетов открытых в банках, не является распорядителем денежных средств, судебные издержки подлежат взыскания за счет средств муниципального образования Верх-Обской сельсовет Смоленского района Алтайского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения по результатам конкурса ФИО3 на высшую должность муниципальной службы главы Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края на срок полномочий Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета нового созыва (до дня начала работы Собрания депутатов Верх-Обского сельсовета нового созыва) как незаконное

Взыскать с Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края ИНН <***> ОГРН <***> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Совхоз № <адрес>, паспорт № выдан Южным Отделом милиции Московского РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 693-004 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения, которая будет изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Алексеенкова (А.В. Седойкина)