Дело № 2а-1804/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 08 декабря 2022 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Пашинской М.Г.,

с участием административного истца помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Астаховой А.С.,

представителя административного ответчика МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия, выраженные в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории),

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, а также в филиалах МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (детский сад «Колос» <адрес обезличен>, детский сад «Ручеек» <адрес обезличен>) не обеспечиваются меры, направленные на обеспечение безопасности объектов. В учреждении отсутствует охрана объекта, отсутствует обслуживание кнопки тревожной сигнализации.

21 марта 2022 г. Мелеузовской межрайонной прокуратурой вынесено представление <№> МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ, с требованиями устранить указанные нарушения.

Указанное представление рассмотрено 12 июня 2022 г. на совещании руководителей образовательных учреждений муниципального района Мелеузовский район.

Между тем нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.

Непринятие административном ответчиком мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, получающих образование в МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, на обеспечение безопасности в той мере, в которой это предусматривает законодательством о противодействии терроризму.

С учетом уточненных требований просит обязать МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения: установить систему оповещения и управления эвакуацией; обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан профинансировать МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельность, а именно: по установлению системы оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Астахова А.С. заявленные уточненные требования подержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что установить систему оповещения в месячный срок невозможно, так как требуется согласовать смету, заключить договор, приобрести оборудовании и заниматься монтажом системы в период, когда дети будет на отдыхе.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 в судебном заседании требования признала, суду пояснила, что в 2023 г. будет производиться финансирование образовательных учреждений, в том числе на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело без его участия.

В силу статьи 150 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Согласно пункту 5 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена, в ходе которой установлено, что в МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, а также в филиалах МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (детский сад «Колос» <адрес обезличен>, детский сад «Ручеек» <адрес обезличен>) не обеспечиваются меры, направленные на обеспечение безопасности объектов. В учреждении отсутствует охрана объекта, отсутствует обслуживание кнопки тревожной сигнализации.

21 марта 2022 г. Мелеузовской межрайонной прокуратурой в адрес МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ вынесено представление <№> с требованием устранить указанные нарушения.

27 апреля 2022 г. письмом за <№> МКУ Управление образования муниципального района <адрес обезличен> РБ довело до сведения главы администрации Муниципального района Мелеузовский район РБ доведена информация о необходимости обеспечения защиты образовательных организаций города и района физической охраной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку по состоянию на 26 апреля 2022 г. дошкольные образовательные организации МР Мелеузовский район РБ и г. Мелеуз, имеющие III-ю категории опасности, остаются без круглосуточной охраны.

Согласно ответу МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ от 13 сентября 2022 г. <№> вопрос по переводу физической охраны на круглосуточный режим будет решен при условии дополнительного финансирования с бюджетов ИР и РБ или путем перераспределения выделенных субсидий либо за счет оптимизации иных расходов. Обслуживание технических средств защиты выполняется по факту выхода из строя или некорректной работы оборудования. В ДОУ <адрес обезличен>, филиал ДОУ <адрес обезличен>, филиал ДОУ <адрес обезличен> заключен договор на 2022 г. охране, обслуживание КТС и вызова наряда полиции.

В соответствии со справкой Финансового управления администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 11 ноября 2022 г. <№> в проекте бюджета муниципального района Мелеузовский район РБ на 2023 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий муниципальным дошкольным учреждениям, в том числе на охрану.

МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан является дошкольной образовательной организацией (учреждением), который расположен по адресу: <адрес обезличен>.

24 октября 2022 года за исх. <№> МОВО по Мелеузовскому району– филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» направило в адрес Мелеузовского межрайонного прокуратура письмо о состоянии безопасности учреждений образования Мелеузовского района, составленное по результатам проверки, из которого следует, что в ДОУ д. Кутушево отсутствует система оповещение и управления эвакуацией.

Таким образом, установлено, что в МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан уровень антитеррористической защищенности здания не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении, тем самым создаются условия для распространения терроризма.

Вместе с тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, поскольку установлено, что со стороны МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд находит исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево по надлежащей организации защищенности объектов (территории) и обязании устранить допущенные нарушения, с возложением на Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан профинансировать дошкольное учреждение для проведения необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности.

При этом, с учетом затрат и объема мероприятий, необходимых для приобретения оборудования и последующего монтажа системы оповещения и управления эвакуацией, суд находит разумным и целесообразным срок до 01 августа 2023 г.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконными бездействия, выраженные в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан выраженное в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), на которых осуществляется деятельность административного ответчика по оказанию образовательных услуг населению.

Обязать МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму путем установления системы оповещения и управления эвакуацией в срок до 01 августа 2023 г.

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу профинансировать МБДОУ Детский сад «Рябинка» д. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по установлению системы оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 декабря 2022 г.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова

...

...