Решение по делу № 2А-916/2022 от 18.11.2022 - о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» по возмещению <ФИО> расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента внесения решения о прекращении предоставления данной государственной услуги с <дата>, суд.

Дело № №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ответчику Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» по возмещению ФИО1 расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента внесения решения о прекращении предоставления данной государственной услуги с ДД.ММ.ГГГГ, суд,

установил:

ФИО1 обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» в обоснование требований указал, следующее, ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть- Таркского района» отказано истцу в предоставлении государственной услуги - компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу решение Татарского районного суда Новосибирской области по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района, которым отказано в удовлетворении требования о возобновлении истцу данной государственной услуги. В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет, равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Статьей 47 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 272-ФЗ) определено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно п. 8 ст. 47 Закона № З-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Закон Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее - Закон №), устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области. Статьей 2 указанного закона определено, что сфера действия настоящего Закона распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, руководителей государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей. В соответствии со ст. 3 Закона № 493-03 работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления). Частью 3 статьи 2 Закона № установлено, что право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи;

стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет;

они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

С ДД.ММ.ГГГГ прекращено предоставление ФИО1 государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности», о чем ФИО1 уведомлен ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» в письменной форме. Прекращение предоставления государственной услуги мотивировано тем, что «отсутствует право для предоставления компенсации расходов по оплате ЖКУ (увольнение с должности)». Проверкой установлено, что ФИО1 на основании решения Отдела пособий и социальных выплат Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлялась мера социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг на основании Закона №. Согласно справке ОПФР по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности директора МКОУ Кушаговская СОШ, стаж работы составлял 30 лет (в должности директора МКОУ Кушаговская СОШ 16 лет); он имел право на получение социальной поддержки (и получал ее); проживал в сельской местности (в <адрес>). Частью 11 статьи 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» (далее - Закон №), предусмотрен закрытый перечень оснований для прекращения выплаты компенсации. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующим правоотношения в сфере образования в настоящее время, установлено, что педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 5 ст. 47 указанного Закона). При этом, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» определено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. Указанное положение в полной мере может быть применимо к установлению стажа, дающего право на получение мер социальной поддержки, поскольку данный вид правоотношений имеет единую правовую природу и связан с правом на получение социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Общий трудовой стаж ФИО1 в должности педагогического работника составляет более 32 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с положениями ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях Российской Федерации», он является её получателем и в настоящее время, проживал и проживает в сельской местности. На момент назначения пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности стаж в должности педагогического работника в сельской местности Новосибирской области у ФИО1 составлял 25 лет. На момент возникновения у ФИО1 права на пенсию по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, он работал в должности директора и учителя трудового обучения Кушаговской средней общеобразовательной школы, которая давала ему право на получение мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг; стаж в должности педагогического работника составлял более 10 лет, он проживал и работал в сельской местности Новосибирской области. В нарушение положений Конституции РФ, Закона № 273-ФЗ, Закона №, Закона № ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» прекращено предоставление меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в связи «с утратой права для предоставления компенсации расходов по оплате ЖКУ». Прекращение предоставления ФИО1 меры социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным. ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную сил Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 2 Закона Новосибирской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" в связи с жалобой гражданки ФИО3". Полагает, что в нарушение норм закона ему прекращены выплаты с ДД.ММ.ГГГГ., что противоречит постановлению Конституционного суда РФ №. Просит суд: возложить обязанность на ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» по возмещению истцу расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента вынесения решения о прекращении данной государственной услуги, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 доводы изложенные в заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. пояснил, что выплаты ему вновь назначены с ДД.ММ.ГГГГ. Уточнил требования в судебном заседании, просил суд: о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» по возмещению ФИО1 расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента внесения решения о прекращении предоставления данной государственной услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо уважительных причин пропуска срока для обжалования решения об отказе в выплате суду не представлено. Кассационная жалоба на ранее состоявшееся решение ему возвращена, в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование ему отказано.

Представитель ответчика ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» ФИО2 в судебном заседании не согласна с предъявленными к исковыми требованиями. Полагает истцом пропущен срок для обращения с настоящими требованиями подлежит применению ч.1 ст. 219 КАС РФ, а к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. отказать в удовлетворении требований. Представлены возражения в письменной форме (л.д. 33-35), в котором указано, что ч.3 ст.2 Закона № предусматривает сохранение права на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: 1) они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи; 2)стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; 3)они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области. Претендуя на сохранение права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ФИО1 должен соответствовать всем критериям, позволяющим отнести его к категории лиц, имеющих на это право, в том числе достигнуть возраста 60 лет. Вместе с тем, указанному критерию ФИО1 не отвечает. В отношении ФИО1 по исковому заявлению прокуратуры Усть-Таркского района исполняется решение суда, вступившее в законную силу от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Решение не пересмотрено. Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 2 Закона Новосибирской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" в связи с жалобой гражданки ФИО3" вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. данное постановление не отменяет решение суда по делу №а-819/2021. Просят суд: отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района»директор ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила провести заседание в ее отсутствие представила отзыв в письменной форме, в котором полагает истцом пропущен срок для обращения с настоящими требованиями подлежит применению ч.1 ст. 219 КАС РФ, а к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 был принят ДД.ММ.ГГГГ учителем физкультуры в Кушаговскую школу, ДД.ММ.ГГГГ переведен учителем труда, ДД.ММ.ГГГГ назначен директором и учителем трудового обучения Кушаговской СОШ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, что подтверждается сведениями трудовой книжки и копией распоряжения администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период осуществления педагогической деятельности ФИО1 являлся получателем мер социальной поддержки как педагогический работник, проживающий в сельской местности, в виде компенсации расходов на оплату жилья, отопления и освещения, назначенных решением о предоставлении государственной услуги ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением №.

ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения с ФИО1 прекращены.

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного казанного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» ФИО1 прекращено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Законом НСО от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ, в связи с утратой права. ФИО1 было направлено уведомление о прекращении предоставления государственной услуги №.

Поскольку требования истца по настоящему делу связаны с возложением обязанности на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» по возмещению ФИО1 расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента внесения решения о прекращении предоставления данной государственной услуги с ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее в производстве Татарского районного суда находилось дело № предметом рассмотрения являлось установление решение о прекращении ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным. Поскольку решением суда в удовлетворении требований истцу было отказано. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную сил Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 2 Закона Новосибирской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" в связи с жалобой гражданки ФИО3".

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена вновь выплата.

Требования истца связаны с возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» по возмещению ФИО1 расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента внесения решения о прекращении предоставления данной государственной услуги с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд разрешая доводы представителя ответчика о применении последствий пропуска срока ст. 219 КАС РФ для обращения с настоящими требованиями истцом к периоду: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также те обстоятельства, что постановление Конституционного Суда РФ не отменяет ранее принятое по делу решение, которое имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, приходит к следующему.

Оценивая обстоятельства соблюдения срока для обращения в суд, суд первой инстанции, с учетом положений пункта 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая, что административное исковое заявление подано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, о том, что истцом пропущен установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением применительно к периоду: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом не приведено в судебном заседании доводов об уважительности причин пропуска срока. А доводы, указанные в исковом заявлении о том, что он постановление Конституционного Суда РФ вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить уважительной причиной пропуска срока и основанием для его восстановления.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку стороной истца не приведено уважительных причин пропуска установленного процессуального срока, суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока, и руководствуется положениями ч. 8 ст. 219 КАС РФ, также учитывая, те обстоятельства, что имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, суд отказывает в удовлетворении административного иска. При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление необоснованным, требования незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Настоящее решение не подлежит официальному опубликованию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, ст. 219 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении требований административному истцу ФИО1 к ответчику Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» по возмещению ФИО1 расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента внесения решения о прекращении предоставления данной государственной услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.