РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. ФИО1 16 июня 2025 года
Безенчукский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего - судьи Перцева Ю.В.,
при секретаре Шешуновой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-487/2025 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.п.Осинки м.р. Безенчукский Самарской области, МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к Администрации г.п.Осинки м.р. Безенчукский Самарской области, МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр», требуя обязать МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Осинском сельском доме культуры», расположенном по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт.Осинки, ул.Маяковского, д.17, в течение 9 месяцев, после вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию г.п.Осинки муниципального района Безенчукский обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Осинском сельском доме культуры», расположенном по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт.Осинки, ул.Маяковского, д.17, в течение 8 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. В ходе проверки установлено, что в оперативном пользовании МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» находится объект культуры «ФИО2 сельский дом культуры», расположенный по адресу: ул.Маяковского, д.17, пгт.Осинки, что подтверждается договором о безвозмездном пользовании нежилым помещением. Указанный объект культуры находится в собственности Администрации пгт.Осинки м.р.Безенчукский, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Вместе с тем установлено, что антитеррористическая защищенность данного объекта не обеспечена, в «Осинском сельском доме культуре», расположенном по адресу: ул. Маяковского, д.17, пгт. Осинки, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленные нарушения неисполнения требований к антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью посетителей и работников объекта.
С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района руководителю МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
При этом в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.
Представитель истца – старший помощник прокурора Шевченко Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования требования.
Представитель административного ответчика МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» в судебное не явился, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика Администрации г.п.Осинки м.р. Безенчукский Самарской области в судебное не явилась, в заявлении, представленном в суд, просила рассмотреть дело без ее участия.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, принимает во внимание следующее.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных оюъектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее Требования).
Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).
В соответствии с п.п.з п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.
В ходе проверки установлено, что в оперативном пользовании МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» находится объект культуры «ФИО2 сельский дом культуры», расположенный по адресу: ул.Маяковского, д.17, пгт.Осинки, что подтверждается договором о безвозмездном пользовании нежилым помещением. Указанный объект культуры находится в собственности Администрации пгт.Осинки м.р.Безенчукский, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Вместе с тем установлено, что антитеррористическая защищенность данного объекта не обеспечена, в «Осинском сельском доме культуре», расположенном по адресу: ул. Маяковского, д.17, пгт. Осинки, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленные нарушения неисполнения требований к антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью посетителей и работников объекта.
С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района руководителю МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, указано, что ведется разработка локальных смет на установке СЭО.
При этом в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.
Согласно выписке из ЕГРН от 06.05.2025 здание, расположенное по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт.Осинки, ул.Маяковского, д.17, находится в собственности Администрации г.п.Осинки м.р. Безенчукский Самарской области.
Между администрацией г.п.Осинки м.р. Безенчукский (собственник, ссудодатель) и МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением №19 от 01.01.2016.
В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст.1 Закона Самарской области от 23.09.2014 №86-ГД за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-27, 31, 32, 33 1-38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
По правилам ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.
В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).
В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Вместе с тем, суд полагает, что началом течения срока, установленного для устранения выявленных нарушений правильно исчислять с даты поступления финансирования.
С целью соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым отнести материальные расходы на мероприятия - по устранению выявленных нарушений на Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области как на главного распорядителя бюджетных средств, а сами работы - на МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр».
Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.п.Осинки м.р. Безенчукский Самарской области, МБУК м.р.Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму удовлетворить частично.
Обязать МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» (ИНН <***>) установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Осинском сельском доме культуры», расположенном по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт.Осинки, ул.Маяковского, д.17, в течение 9 месяцев с момента финансирования.
Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Администрацию г.п.Осинки м.р. Безенчукский Самарской области (ИНН <***>).
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.
Решение в окончательной форме составлено 24 июня 2025 г.
Судья
Безенчукского районного суда
Самарской области Ю.В. Перцева