Решение по делу № 2-1269/2025 от 02.12.2025 - об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к досрочному назначению пенсии.

№ 2-1269/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-002203-13)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием истца ФИО4, её представителя адвоката Фомичевой И.Ю., действующей на основании ордера, представителя ответчика ОСФР по Пензенской области по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0017-01-2025-002203-13 по исковому заявлению ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к досрочному назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к досрочному назначению пенсии, указав, что 08.09.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно решению ОСФР по Пензенской области от 12.09.2025 № 155855/25 в установлении пенсии ей о отказано по причине «факт проживания ФИО4 в общежитии № 3 с 24.09.1987 по 25.06.1921 во время учебы в Новомосковском институте Тульской области не может рассматриваться как период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и, следовательно, правовых оснований для его включения в продолжительность проживания на территории указанной радиоактивной зоны в целях определения права на пенсионное обеспечение …не имеется. С указанным решением она не согласна, считает, что оно нарушает ее права.

Город Новомосковск Тульской области указан в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Она 05.09.1986 была принята на работу на Кузнецкий завод приборов и ферритов в ЦЗЛ ученицей лаборанта, где проработала с 05.09.1986 по 25.08.1987, уволена с завода по ст. 31 КЗоТ РСФСР в связи с поступлением на учебу согласно постановлению Совмина СССР от 18.09.1954 № 1099, то есть по направлению (запись № 3 в трудовой книжке), в период с 01.09.1987 по 01.07.1992 обучалась на дневном отделении института (запись № 4 в трудовой книжке), после окончания института 01.09.1992 принята на работу Кузнецкий завод приборов и ферритов в цех № 1 инженером-технологом (запись № 5 в трудовой книжке).

Согласно диплому УВ № 180928 ФИО7 в 1987 году поступила в Новомосковский институт ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени химико-технологического института имени Д.И. Менделеева и в 1992 году окончила полный курс названного института по специальности - химическая технология тугоплавких неметаллических и силикатных материалов, решением Государственной экзаменационной комиссии 16.06.1992 ФИО7 присвоена квалификация инженера химика-технолога, диплом выдан г. Новомосковск 25.06.1992, регистрационный номер № 279.

Согласно справке Новомосковского института (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно была зарегистрирована на время учебы и проживала с 24.09.1987 по 25.06.1992 в общежитии № 3 названной учебной организации.

Согласно свидетельству о заключении брака от 24.04.1993 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО1, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8.

Факт постоянного проживания истца в г. Новомосковске по адресу: <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 24.09.1987 по 25.06.1992 подтверждается письменными доказательствами: трудовой книжкой, дипломом о высшем образовании, справкой от 25.08.2025 № 01-869/02-06, выданной согласно карточке регистрационной формы № 16, профсоюзным билетом, статьей в Новомосковской общественно-политической газете «Новости» № 117 (246) от 24.06.1992 «Молодые специалисты для новой экономики», где на снимке изображена истец ФИО4 во время защиты дипломной работы.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила установить факт проживания ФИО4 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <...> в период с 24.09.1987 по 25.06.1992; обязать ОСФР по Пензенской области досрочно назначить истцу пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.809.2025 в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; взыскать с ОСФР по Пензенской области в пользу ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, суду пояснила, что она на протяжении 4 лет проживала в <...>, училась очно в институте. Город находится далеко, поэтому домой она приезжала только на каникулы на короткий срок. Поскольку г. Новомосковск находился в зараженной зоне, она получала доплату к стипендии в сумме 10 руб. Они называли эту доплату «гробовые», деньги получали в кассе института. За назначением пенсии она обратилась позже, поскольку в настоящее время проживает в зоне без льгот. Подруга, с которой они вместе учились в институте, рассказала, что вышла на пенсию досрочно, так как во время учебы проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просила иск удовлетворить.

Представитель истца адвокат Фомичева И.Ю., действующая по ордеру, заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в оспариваемом решении от 12.09.2025 № 155855/245, которое считает законным. Просил в иске ФИО4 отказать, полагал, что нарушений прав истца при принятии оспариваемого решения не допущено.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, показания свидетелей, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы гражданского дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так, в соответствии со ст. 28.1 Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 указанного Закона.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию по старости был установлен для женщин 55 лет.

В п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации № 1244-1 определено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 этого Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации № 1244-1).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р город Новомосковск Тульской области отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из материалов дела, согласно решению ОСФР по Пензенской области от 12.09.2025 № 155855/25 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку факт проживания заявителя в общежитии № 3 с 24.09.1987 по 25.06.1921 во время учебы в Новомосковском институте Тульской области не может рассматриваться как период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Считая данное решение ответчика незаконным, ФИО4 обратилась с настоящим иском в суд.

Из свидетельства о заключении брака №, выданного Кузнецким ГорЗАГСом 24.04.1993, следует, что ФИО1 и ФИО7 24.04.1993 заключили брак, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись № 202. После заключения брака жене присвоены фамилии ФИО8, ФИО8.

Из трудовой книжки истца ФИО9, заполненной 05.09.1986, следует, что она 05.09.1986 была принята на Кузнецкий завод приборов и ферритов в ЦЗЛ ученицей лаборанта (приказ № 331к от 02.09.1986), откуда 25.08.1987 уволена по ст. 31 КЗОТ РСФСР, в связи с поступлением на учебу согласно постановлению СМ № 1099 от 18.09.1954 (приказ № 428 от 25.08.1987); 01.09.1992 принята на Кузнецкий завод приборов и ферритов в цех № 1 инженером-технологом (приказ № 3635 от 01.10.1992).

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона, а также п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В п. 3.2. определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 1372-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО12 на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абзацем первым пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» указано, что, исследуя природу регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации с опорой на положения Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» заключил, что данный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 4 октября 2016 года № 18-П, от 30 июня 2021 года № 31-П и др.).

Согласно сложившейся судебной практике регистрация по месту жительства или по месту пребывания не рассматривается в качестве единственного доказательства, способного подтвердить местонахождение гражданина (постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (абзац шестой пункта 11) и от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»" (абзац третий пункта 17, абзац второй пункта 36).

Судом также установлено, что в период с 01.09.1987 по 01.07.1992 обучалась в Новомосковском филиале Московского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени химико-технологического института имени Д.И. Менделеева, окончила полный курс названного института по специальности Химическая технология тугоплавких неметаллических и силикатных материалов. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 16.06.1992 ФИО7 присвоена квалификация инженера химика-технолога. Указанные обстоятельства подтверждаются дипломом серии УВ № 180928, выданным 25.06.1992, регистрационный номер № 279.

Новомосковский филиал Московского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени химико-технологического института имени Д.И. Менделеева располагался в г. Новомосковске Тульской области.

Согласно справке Новомосковского института (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» от 25.08.2025 № 01-869/0206 гражданка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно была зарегистрирована на время учебы и проживала с 24.09.1987 по 25.06.1992 в общежитии № 3 Новомосковского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский химико-технологического университета имени Д.И. Менделеева» по адресу: <адрес>. Справка выдана согласно карточке регистрации, форма № 16.

В подтверждение факта проживания на территории г. Новомосковска Тульской области представлена копия статьи в Новомосковской общественно-политической газете «Новости» № 117 (246) от 24.06.1992 «Молодые специалисты для новой экономики», где на снимке изображена ФИО4 во время защиты дипломной работы.

Проживание истца в г. Новомосковске Тульской области подтвердили также свидетели. Так, свидетель ФИО2 суду пояснила, что она училась в одном институте с ФИО4, поступила учиться в 1988 году, истец – в 1987 году. В период обучения они жили в одном общежитии от института, на одном этаже, так как они обе - кузнечанки, близко общались. В связи с тем? что г. Новомосковск, в котором они проживали, находился в зоне последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, им платили доплату к стипендии в размере 10 руб. – «гробовые». У нее сохранился паспорт гражданина СССР, ей оставили «на память» при получении нового паспорта, там имеется отметка о регистрации в общежитии г. Новомосковска. Они постоянно там проживали, домой ездили только на каникулы на один месяц. За досрочной пенсией она не обращалась, но знает, что их сокурсница вышла на пенсию в 53 года досрочно.

Свидетель ФИО3 суду пояснила, что истец – ее знакомая, в детстве они жили в г. Кузнецке в одном доме, учились в одном классе в школе № 3. В 1987 году ФИО4 поступила химико-технологический институт в г. Новомосковске. Училась очно 5 лет до 1992 года, на каникулы приезжала редко.

Показания названных свидетелей в силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ являются одним из видов доказательств по делу, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку лица предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их пояснения последовательны и соотносятся с материалами дела.

Наличие перерывов между сессиями, летних каникул, праздничных и выходных дней, производственной практики в институте, не доказывает изменение места жительства заявителя на тот период, поскольку включают в себя, как самостоятельную подготовку, так и консультации с преподавателями, а также экзамены, что предполагает постоянную связь студента с учебным заведением.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

По мнению суда, ответчиком неправомерно проигнорирован факт проживания истца ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 24.09.1987 по 25.06.1992, поскольку она постоянно проживала в этот период на территории с особым социально-экономическим статусом, установленным согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации, с повышенным риском для здоровья, в связи с чем она имеет право на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину в 1 год в соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения в пенсионный орган 08.09.2025 и принятия решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости 12.09.2025 ФИО4 достигла <данные изъяты> лет.

Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, что учитывая факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, возраст истца, ФИО4 приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию с даты ее обращения – 08.09.2025, поскольку на этот момент она достигла всех необходимых условий для назначения такой пенсии.

При таких обстоятельствах иск ФИО4 подлежит удовлетворению.

В ч. 1 ст. 88 ГПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, исходя из полного удовлетворения заявленных исковых требований, а также руководствуясь ч. 1 ст. 98 ГПК РФ и подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика ОСФР по Пензенской области понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к досрочному назначению пенсии удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО4 (СНИЛС №) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 24.09.1987 по 25.06.1992.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>) назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня обращения, то есть с 08.09.2025.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 02.12.2025.

Судья подпись Т.Ф. Исаева

Копия верна.

Судья

Секретарь с/з