Решение по делу № 3А-36/2025 от 28.04.2025

Дело № 3а-36/2025

УИД: 64OS0000-01-2025-000028-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

представителя административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Саратовской городской Думе, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании недействующим в части решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544,

установил:

Саратовская городская Дума решением от 27 декабря 2022 года № 30-319 (далее – решение № 30-319) утвердила Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» (далее - Генеральный план).

ФИО1 обратился в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением к Саратовской городской Думе, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором просил:

- признать недействующим Генеральный план муниципального образования «Город Саратов», утвержденный решением Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544, в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Михайловское муниципальное образование, с кадастровым номером 64:32:062903:305, к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

- обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» в части исключения земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305 из функциональной зоны сельскохозяйственного использования и включения в функциональную зону рекреационного назначения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305. ФИО1 подано заявление в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственного использования земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Михайловское муниципальное образование, с кадастровым номером 64:32:062903:305 на функциональную зону рекреационного назначения. По результатам общественных обсуждений комиссией рекомендовано отклонить Проект изменений в Генеральный план и направить его заявителям на доработку. На поданное ФИО1 24 октября 2024 года в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заявление с просьбой разъяснить, какие изменения нуждаются в доработке, поступил ответ, согласно которому доработка проекта заключается в части исключения из него земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305. Основанием для отклонения проекта в части заявления ФИО1 послужило несогласие жителей хутора Маяк Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» на изменение функциональной зоны. В настоящее время жители хутора Маяк не возражают против предлагаемого изменения функциональной зоны, вследствие чего полагает проект в части включении земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305 доработанным. Считает, что при принятии приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544 нарушена процедура проведения общественных обсуждений, указанный приказ принят без учета предлагаемого ФИО1 проекта, чем нарушает его права и законные интересы на свободное распоряжение земельным участком, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не соблюден баланс интересов правообладателя земельного участка и публичных интересов.

Определением Саратовского областного суда от 11 февраля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в части требований об обязании министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» в части исключения земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305 из функциональной зоны сельскохозяйственного использования и включения в функциональную зону рекреационного назначения, возвращено заявителю в связи с его неподсудностью Саратовскому областному суду.

Кроме того, согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

В письменных возражениях административный ответчик Саратовская городская дума просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие (опубликования).

В письменных возражениях административный ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области считает требования не подлежащими удовлетворению. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт министерства принят органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие (опубликования).

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305 на основании договора купли-продажи земельного участка на аукционе от 10 января 2023 года № 61-аз, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для иных видов сельскохозяйственного использования, растениеводство».

Согласно карте функциональных зон городского округа, утвержденной решением Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 в составе Генерального плана, рассматриваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

Также судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305 изменения в Генеральный план не вносились, в том числе и в оспариваемой редакции.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 1).

В ходе рассмотрения дела судом было предложено представителю административного истца уточнить требования. Вместе с тем стороной административного истца требования не были уточнены, и суд рассмотрел требования в заявленном виде.

Поскольку административные требования заявлены о признании незаконным решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» (в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544), суд полагает возможным рассмотреть требования, касающиеся оспаривания генерального плана и внесенных в него изменений.

Судом установлено, что решение Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 имеет для административного истца правовой интерес, поскольку этим решением установлена функциональная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:32:062903:305 на момент его формирования, а поэтому административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рамках процедуры территориального планирования устанавливаются функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункты 2, 5 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Согласно части 12 названной статьи утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм следует, что Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям городской Думы относилось на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе утверждение генерального плана города.

Судом установлено, что решение Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» опубликовано 09 января 2023 года в газете «Саратовская панорама» (Спецвыпуск № 1) и в сетевом издании «Панорама Саратова» (https://sarpan.ru/).

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (пункт 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьей 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации) представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта Генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из материалов дела следует, что главой муниципального образования «Город Саратов» принято постановление от 8 февраля 2022 года № 9 «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования Город Саратов», которое размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» 11 февраля 2022 года, что подтверждается скриншотом с официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов».

7 ноября 2022 года издано постановление главы муниципального образования «Город Саратов» № 76 «О проведении общественных обсуждений», которое размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» 9 ноября 2022 года и подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

В соответствии с пунктом 2.8 решения Саратовской городской Думы от 19 июля 2018 года № 37-289 «Об общественных обсуждениях в муниципальном образовании «Город Саратов» опубликование оповещения о начале общественных обсуждений по проекту осуществляется на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru). Ссылка на проект доступна только с официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru).

При этом в тексте оповещения указано, что с 17 ноября 2022 года по 7 декабря 2022 года (до 18.00 по местному времени) участники общественных обсуждений вправе представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту: посредством официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru); в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции (экспозиций) проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях; на электронную почту obsuzhdenia.mogorodsaratov@yandex.ru.

Проект заблаговременно (19 сентября 2022 года) размещен на официальном сайте федеральной государственной информационной системы территориального планирования, в рамках проведения общественных обсуждений размещен на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», а также представлен на экспозиции согласно действующему законодательству.

Согласно оповещению о начале общественных обсуждений проект Генерального плана в период проведения общественных обсуждений с 17 ноября 2022 года по 07 декабря 2022 года был представлен на экспозиции по адресу: <...>, с возможностью получения консультации по теме общественных обсуждений.

Также обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что к проекту генерального плана приложен протокол общественных обсуждений от 8 декабря 2022 года № 08-06/21 и заключение о результатах общественных обсуждений от 9 декабря 2022 года.

Указанные протокол общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений подписаны уполномоченными организатором лицами, содержат основные вопросы обсуждения, а также существо принятого решения о необходимости учета поступивших замечаний и предложений участников общественных обсуждений. Кроме того, с целью выявления общественных предпочтений и их учета, содержание указанных документов доведено до сведения заинтересованных лиц.

Общественные обсуждения проходили в период с 9 ноября 2022 года по 9 декабря 2022 года, то есть в срок, установленный пунктом 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для проведения общественных обсуждений, который исчисляется с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласительной комиссией в соответствии с протоколом заседания от 19 декабря 2022 года принято решение о направлении материалов проекта генерального плана главе муниципального образования «Город Саратов» для принятия решения о направлении его в Саратовскую городскую Думу.

Согласно положениям статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации округа принимает решение о направлении проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления.

22 декабря 2022 года принято постановление главы муниципального образования «Город Саратов» № 89 «О направлении проекта решения Саратовской городской Думы «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» в Саратовскую городскую Думу.

27 декабря 2022 года по итогам тридцатого внеочередного заседания Саратовской городской Думы принято решение «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» № 30-319.

В соответствии с пунктом 4 решения № 30-319 оно вступило в силу со дня его официального опубликования.

Принятое депутатами Саратовской городской Думы решение вступило силу 09 января 2023 года после его официального опубликования в Специальном выпуске № 1 газеты «Саратовская панорама».

Таким образом, уполномоченный орган - Саратовская городская Дума, утверждая генеральный план, действовал в полном соответствии с установленной компетенцией и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, реализуя перечисленные выше правовые нормы федерального законодательства, выполняя приоритетные задачи территориального планирования.

Указанные выше обстоятельства принятия генерального плана и проверка его на соответствие закону, имеющему большую юридическую силу, установлена судебным актом (решением Саратовского областного суда от 5 июня 2023 гола по административному исковому заявлению ФИО4 и др. об оспаривании генерального плана муниципального образования «город Саратов», дело № 3а-172/2023).

В силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установленные обстоятельства вступившим в законную силу решением имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана, внесения в него изменений, особенности согласования проекта генерального плана, регламентирован статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В силу положений частей 3 и 10 статьи 24 названного Кодекса подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана (проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса), а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу положений статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура подготовки и утверждения генерального плана поселения, в том числе внесение изменений в такой план, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана, предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2), обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний (части 3, 11, 12), принятие представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний решения об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации муниципального образования на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13).

26 октября 2022 года Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области № 118 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».

Настоящий Закон в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с перераспределением между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района (далее - органы местного самоуправления) отдельных полномочий в области градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 1 указанного Закона к полномочиям уполномоченного Правительством области исполнительного органа области относятся полномочия по утверждению и внесению изменений в генеральный план поселения.

Уполномоченным Правительством Саратовской области органом, осуществляющим функции в сфере градостроительной деятельности, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (постановление Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области»).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 21 февраля 2023 года № 56 создана комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Саратов» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района (далее - комиссия), которая является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при министерстве.

Рассмотрение заявлений о внесении изменений в генеральный план в соответствии с разделом 2 указанного приказа относится к полномочиям комиссии.

Официальное опубликование нормативно-правовых актов установлено Положением о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных исполнительных органов области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 года № 530-П.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного положения официальное опубликование законов области, нормативных правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных исполнительных органов области осуществляется в соответствии с Законом Саратовской области «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru), на сайте сетевого издания «Регион 64» (www.re64.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 17 апреля 2023 года № 119 «Об установлении порядка проведения и обеспечения проведения общественных обсуждений» (далее – Приказ № 119) установлена процедура проведения общественных обсуждений.

Согласно подпункту 1 пункта 1.3 Приказа № 119 на общественных обсуждениях рассматривается проект Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» и внесение в него изменений.

В силу пункта 2.2 Приказа № 119 решение о проведении общественных обсуждений принимается министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в форме приказа.

На основании пункта 2.3 Приказа № 119 Решение о проведении общественных обсуждений размещается на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (www.minstroy.saratov.gov.ru), а также подлежит опубликованию в порядке, установленном Положением о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 года № 530-П.

Согласно пункту 2.6 Приказа № 119 процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (www.minstroy.saratov.gov.ru) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

На основании пункта 2.9 Приказа № 119 проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, размещается на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (www.minstroy.saratov.gov.ru) по истечении семи дней со дня размещения на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (www.minstroy.saratov.gov.ru) оповещения о начале общественных обсуждений и (или) опубликования (размещения) указанного оповещения иным способом.

В силу пункта 2.27 Приказа № 119 заключение о результатах общественных обсуждений публикуется на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (www.minstroy.saratov.gov.ru), а также подлежит опубликованию в порядке, установленном Положением о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 года № 530-П.

В комиссию поступили заявления о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов»:

- физических лиц в части изменения функциональной производственной зоны земельных участков, расположенных по адресу: г. Саратов, южная часть п. Латухино, с кадастровыми номерами 64:34:154801:31, 64:34:155101:10 на функциональную зону сельскохозяйственного использования;

- ФИО5 в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственного использования земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Михайловское муниципальное образование, с кадастровым номером 64:32:062903:305 на функциональную зону рекреационного назначения;

- администрации муниципального образования «Город Саратов» в части включения земельного участка, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на расстоянии 1 км севернее р.п. Соколовый, с кадастровым номером 64:48:000000:229626 в границы населенного пункта р.п. Соколовый, и исключения указанного земельного участка из функциональной зоны - зоны сельскохозяйственного производства и включения в функциональную зону - жилые зоны.

В соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 21 февраля 2023 года № 56 на заседании комиссии рассмотрены указанные заявления и даны рекомендации о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов».

С учетом рекомендаций комиссии вынесены распоряжения «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» от 16 октября 2023 года № 363-Пр, от 02 ноября 2023 года № 389-Пр, от 05 декабря 2023 года № 438-Пр (соответственно), которые опубликованы на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/ в установленный законом срок, что подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

На основании вышеуказанных распоряжений заявителями подготовлен и направлен в комиссию проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» (далее - Проект).

В соответствии со статьями 5.1, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 17 апреля 2023 года № 119 принят приказ от 27 мая 2024 года № 237 «О проведении общественных обсуждений» по предоставленному Проекту, который опубликован на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/, на официальном сайте Министерства (www.minstroy.saratov.gov.ru) в установленный законом срок.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 27 мая 2024 года № 237 установлены порядок и сроки проведения общественных обсуждений: опубликование оповещения о начале общественных обсуждений – 28 мая 2024 года; размещение проекта на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (www.minstroy.saratov.gov.ru) – 4 июня 2024 года; проведение экспозиции проекта – с 5 июня по 24 июня 2024 года; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений – 25 июня 2024 года; подготовка (26 июня 2024 года) и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (27 июня 2024 года).

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/, на официальном сайте Министерства (www.minstroy.saratov.gov.ru) в установленный законом срок, что подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

Проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» размещен на официальном сайте Министерства (www.minstroy.saratov.gov.ru), а также на экспозиции по адресу: ул. ФИО6, д. 114, <...>, что подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

Экспозиция Проекта проходила в сроки, установленные приказом министерства от 27 мая 2024 года № 237.

В ходе проведения экспозиции Проекта поступило коллективное обращение от жителей хутора Маяк, возражавших об изменении функциональной зоны, которое прошло регистрацию и идентификацию в соответствии с пунктом 12 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное обращение размещено на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (www.minstroy.saratov.gov.ru) и отражено в протоколе общественных обсуждений и заключении о результатах общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/, на официальном сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (www.minstroy.saratov.gov.ru) в установленный законом срок, что подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

По результатам общественных обсуждений комиссией рекомендовано:

- отклонить Проект в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305 по заявлению ФИО1;

- направить на доработку Проект в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:34:154801:31, 64:34:155101:10 по заявлениям физических лиц, земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:229626 по заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов».

С учетом вышеуказанных рекомендаций комиссии министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области вынесен приказ от 19 июля 2024 года № 324 «Об отклонении и направлении на доработку проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов», который опубликован на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/, на официальном сайте Министерства (www.minstroy.saratov.gov.ru) в установленный законом срок.

Доработанный проект в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:34:154801:31, 64:34:155101:10 по заявлению физических лиц, земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:229626 по заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании приказа министерства от 19 августа 2024 года № 368 прошел процедуру общественных обсуждений.

Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 19 августа 2024 года № 368 опубликован на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/, на официальном сайте Министерства (www.minstroy.saratov.gov.ru) в установленный законом срок, что подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

Экспозиция Проекта проходила в сроки, установленные приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 19 августа 2024 года № 368.

В ходе проведения экспозиции предложения и замечания не поступили, о чем составлен протокол общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/, на официальном сайте Министерства (www.minstroy.saratov.gov.ru) в установленный законом срок.

По результатам общественных обсуждений комиссией рекомендовано внести изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов».

В порядке, установленном статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Проект прошел процедуру согласования с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о чем имеется заключение Правительства Саратовской области о согласовании Проекта от 16 сентября 2024 года № 535.

Проект направлялся в Прокуратуру Саратовской области и прошел правовую и антикоррупционную экспертизу, о чем имеется заключение Прокуратуры Саратовской области от 06 ноября 2024 года № 07-15-2024/10690-24- 20630001.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544 внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», который опубликован на официальном публикаторе Саратовской области: https://g-64.ru/, на официальном сайте Министерства (www.minstroy.saratov.gov.ru) в установленный законом срок, что подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт с внесенными в него изменениями принят уполномоченными органами, в пределах их компетенции, опубликован в установленном порядке.

Что касается довода о том, что не были учтены интересы землевладельцев (административного истца) при принятии оспариваемого нормативного акта, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с улучшением условий отдыха для населения, оздоровлением экологической обстановки и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Вопреки доводам административного истца о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты являются незаконными, поскольку они не соответствуют целям территориального планирования, согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Довод административного истца о том, что приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544, принятый без учета предлагаемого ФИО1 проекта, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, является несостоятельным, поскольку в оспариваемый приказ не вносились изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305, принадлежащего на праве собственности ФИО1

Исходя из доводов административного искового заявления и объяснений представителя, ФИО1 не согласен с действиями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по не внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» и отклонению его заявления об изменении функциональной зоны сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым номером 64:32:062903:305 на функциональную зону рекреационного назначения. При этом основанием для оспаривания нормативного правого акта является нарушение процедуры принятия изменений в генеральный план, выразившееся в отклонении заявления ФИО1 об изменении функциональной зоны.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем неоднократно разъяснялось судом представителю административного истца.

Вместе с тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, право на обращение в суд не предполагает возможности выбора гражданином или организацией по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 220-О, от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О, от 20 декабря 2016 года № 2802-О).

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти в отношении конкретного субъекта правоотношений, не могут быть рассмотрены в другом, отличном от предусмотренного законом, иного порядка, поскольку рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. ФИО5 не лишен возможности оспорить действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в ином установленном законом порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи отсутствуют основания для признания недействующим Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319, в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Михайловское муниципальное образование, с кадастровым номером 64:32:062903:305, к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, а также приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», и полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Саратовской городской Думе, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании недействующим в части решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 ноября 2024 года № 544 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева