Дело № 2-467/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2022 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Казацкого В.В.,

при секретаре – Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчика, в котором, с учетом уточнения требований, просит: - признать помещение (квартиру) № на первом этаже жилого дома по <адрес> городе Севастополе жилым помещением (квартирой); - возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность по изменению адреса объекта недвижимости – помещения (квартиры) № на первом этаже жилого дома по <адрес> городе Севастополе - на уникальный адрес; - возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность по включению в Реестр собственности города Севастополя <адрес>, общей площадью 20 кв. м., жилой – 12,2 кв. м, расположенной на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе; - сохранить <адрес>, общей площадью 20 кв. м., жилой – 12,2 кв. м, расположенную на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе, в переустроенном и перепланированном состоянии; - признать право пользования помещением (квартирой) №, общей площадью 20 кв. м., жилой – 12,2 кв. м, расположенной на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе; - возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность по заключению договора социального найма на <адрес>, общей площадью 20 кв. м., жилой – 12,2 кв. м, расположенной на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе.

В обосновании иска ФИО1 указала, что супругу истца ФИО5, умершему ДД.ММ.ГГГГ, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии 15 №, выданного Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов города Севастополя, было предоставлено для постоянного проживания жилое помещение – <адрес> городе Севастополе. Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5 была дополнительно предоставлена <адрес>, общей площадью 17,8 кв. м, к <адрес> для переоборудования под подсобное помещение – кухню. На момент предоставления <адрес> для переоборудования под подсобное помещение – кухню помещение представляло собой жилое помещение, состоящее из жилой комнаты, санузла и коридора. Ввиду того, что предоставленное жилое помещение представляло собой квартиру, в соответствии с предъявляемыми к ней жилищным законодательством, градостроительными и санитарными нормами требованиями и характеристиками, ФИО5 и истцом какие-либо работы по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения не производились. При проведении судебной строительно-технической экспертизы было установлено, что в жилом помещении были проведены работы по перепланировке (устроены не несущие межкомнатные перегородки с установкой дверных блоков, с целью оборудования отдельных изолированных помещений - № коридор - кухня-ниша, площадью 5,5 кв. м, №, жилая комната, площадью 12,2 кв. м, № санузел, площадью 2,3 кв. м) и по переустройству (в помещении № (санузел) оборудован душ и установлено сантехническое оборудование: унитаз и смеситель). Фактически перевод помещения из жилого в нежилое и наоборот не производился. Выполненные работы по перепланировке и переустройству помещения (квартиры) соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан; общее имущество жильцов многоквартирного дома затронуто не было. В связи с отказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.1-46/02/21 в заключении договора социального найма жилого помещения на <адрес>, по основаниям ее отсутствия в реестре собственности города, не предоставления жилого помещения истцу на условиях социального найма, а также ввиду того, что по <адрес> расположены две квартиры под номером «55» - на первом и третьем этажах, истец была вынуждена обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте его проведения, представитель истца подала ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, в т.ч. заключение судебной строительно-технической экспертизы, исследовав и оценив, в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что супругу истца ФИО5, умершему ДД.ММ.ГГГГ, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии 15 №, выданного Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов города Севастополя, было предоставлено для постоянного проживания жилое помещение – <адрес> городе Севастополе. Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5 дополнительно была предоставлена <адрес>, площадью 17,8 кв. м, к <адрес> для переоборудования под подсобное помещение – кухню. Согласно инвентарному делу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав квартиры входило одно помещение, общей площадью 17,8 кв. м.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно инвентарных дел, в состав помещения (квартиры) входили помещения: коридор, площадью 4,1 кв. м, кухня, площадью 10,2 кв. м, туалет, площадью 2,6 кв. м, общая площадь – 16,9 кв. м.

Согласно письму Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ № в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ помещение №, расположенное на поэтажном плане первого этажа, имеет вид объекта недвижимости – квартира. В соответствии с техническим планом квартиры, представленным истцом, ее общая площадь составляет 20 кв. м., жилая – 12,2 кв. м.

В рамках проведенной судебной строительно-технической экспертизы, согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено следующее.

В помещении (квартире) № в <адрес> в г. Севастополе были проведены следующие виды работ:

- по перепланировке: устроены не несущие межкомнатные перегородки с установкой дверных блоков, с целью оборудования отдельных изолированных помещений - № коридор - кухня-ниша, площадью 5,5 кв. м, № жилая комната, площадью 12,2 кв. м, № санузел, площадью 2,3 кв. м;

- по переустройству: в помещении № (санузел) оборудован душ и установлено сантехническое оборудование: унитаз и смеситель.

Помещение <адрес> городе Севастополе, расположено на первом этаже, представляет собой квартиру, пригодную для проживания, соответствующую законодательным и нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Выполненные работы по перепланировке и переустройству помещения (квартиры) соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан; общее имущество жильцов многоквартирного дома не затронуто. Изменения площади помещения (квартиры) произошли, как за счет выполнения отделочных работ, так и за счет погрешности в измерениях.

В исследовательской части экспертного заключения (лист 11) указано, что функциональное назначение помещения № жилая комната (ранее – кухня) было изменено. При этом, работы по переоборудованию (монтаж/демонтаж сантехнического оборудования и др.) указанного помещения не проводились.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок перевода нежилого помещение в жилое, которым предусмотрено право подачи заявления и перечня обязательных документов собственником переводимого помещения. Среди перечня документов, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, в частности:

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно ст. 7 Жилищного кодекса Украины, действовавшего на территории города Севастополя на момент предоставления спорного жилого помещения, непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудовались для иных целей.

Согласно ст. 8 Жилищного кодекса Украины перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и коммунального жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускался. В исключительных случаях перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые мог осуществляться по решению уполномоченных органов.

В соответствии со ст. 382 Гражданского кодекса Украины, квартирой являлось изолированное помещение в жилом доме, предназначенное и пригодное для постоянного в нем проживания.

Таким образом, ни фактически, ни документально перевод помещения из жилого в нежилое и наоборот не производился. Произведенные после 1997 года работы по переоборудованию и перепланировке помещения не имели целью перевод жилого помещения в нежилое или наоборот.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Кодекса (решение уполномоченного органа), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

По факту определения (уточнения) вида спорного помещения с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обращался ФИО5 В ответе Департамент архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что квартира, в силу ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, является жилым помещением и признания ее таковым не требует. Дополнительно разъяснено, что ввиду того, что согласно заключению кадастрового инженера, в <адрес> были выполнены работы по перепланировке, для сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном виде, необходимо обратиться в суд.

ФИО5 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о включении <адрес> городе Севастополе в Реестр собственности города Севастополя. В письме Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что в Реестр собственности города Севастополя распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ включены нежилые помещения – коридор, кухня, туалет на первом этаже, площадью 16,9 кв. м.

Номер спорного помещения дублирует номер иного жилого помещения по <адрес> – <адрес> на третьем этаже жилого дома, что противоречит Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации:

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении».

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения.

Согласно пункта 5.3 СНиП 31-0-2003 (СП 54.13330.2016) «Здания жилые многоквартирные» в многоквартирных зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования в квартирах следует предусматривать общие жилые комнаты (гостиные) и спальни, а также вспомогательные помещения: кухню (или кухню-столовую, кухню-нишу), переднюю (прихожую), туалет, ванную комнату и (или) душевую, или совмещенный санузел (согласно 5.9), кладовую (или встроенный шкаф).

Согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», кухня - помещение с обеденной зоной, а также местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря.

Так, ввиду отсутствия доказательств перевода <адрес> городе Севастополе из жилого в нежилое помещение, в т.ч. кухню, учитывая заключение судебной строительно-технической экспертизы, а также то обстоятельство, что спорное помещение является местом постоянного проживания истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания спорного жилого помещения квартирой, возможности его сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, а также наличии оснований для присвоения уникального адреса.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В порядке, установленном Административным регламентом «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016, ФИО5 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги в отношении жилого помещения – <адрес> городе Севастополе.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.1-46/02/21 в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям:

1. «Установлено обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося заявителем в соответствии с Административным регламентом, а именно: заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении. Заявитель не зарегистрирован по адресу: г. Севастополь, <адрес>»;

2. «Жилое помещение не предоставлялось как жилое помещение на условиях социального найма»;

3. «Согласно сведениям ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 26.95.2021 № в материалах инвентаризационного дела по указанному адресу находятся две <адрес> (на первом и третьем этажах. Право собственности на одну из вышеуказанных квартир зарегистрировано за иным физическим лицом»;

4. «Во втором жилом помещении, расположенном по указанному адресу, отсутствует одна или несколько комнат, необходимых для проживания граждан в таком обособленном жилом помещении, что противоречит части 3 статьи 16, ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации. Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированные жилые помещения, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. Учитывая вышеизложенное, однозначно идентифицировать объект жилищных прав не представляется возможным»;

5. «Заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения (копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №р не подтверждает предоставление жилого помещения на условиях социального найма)»;

6. «В настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, не включено в Реестр собственности города Севастополя».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Севастополя от 05.05.2015 № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законодательством города Севастополя основаниям нуждающимися в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются, в частности, граждане, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, по категории «инвалиды» (пункт «г» части 2).

ФИО5, являлся инвалидом первой группы, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории города Севастополя, номер учетного дела №.

В <адрес>, помимо ФИО5 также зарегистрированы члены его семьи: супруга – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внуки – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО2, ФИО3, ФИО4 признано на условиях социального найма право пользования квартирой № по <адрес> городе Севастополе, на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность по заключению соответствующего договора.

Заключение с истцом, как членом семьи умершего нанимателя ФИО5, договора социального найма на <адрес>, не повлечет за собой нарушение жилищных прав иных лиц, в частности ФИО2 и его детей, а также будет направлено на защиту жилищных прав истца.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В рамках заявленных исковых требований, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в частности положениями ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и Административным регламентом «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016, также имеются основания для предоставления истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма.

На основании вышеизложенного суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать помещение (квартиру) №, общей площадью 20 кв. м., жилой площадью 12,2 кв. м, расположенное на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе, жилым помещением (квартирой).

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность по изменению адреса объекта недвижимости – помещения (квартиры) №, общей площадью 20 кв. м., жилой площадью 12,2 кв. м, расположенного на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе, на уникальный адрес.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность по включению в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимости - <адрес>, общей площадью 20 кв. м., жилой площадью 12,2 кв. м, расположенной на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе.

Сохранить <адрес>, общей площадью 20 кв. м., жилой площадью 12,2 кв. м, расположенную на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе, в переустроенном и перепланированном состоянии.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования на условиях социального найма квартирой №, общей площадью 20 кв. м., жилой площадью 12,2 кв. м, расположенной на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе.

Возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность по заключению со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора социального найма на <адрес>, общей площадью 20 кв. м., жилой площадью 12,2 кв. м, расположенную на первом этаже жилого <адрес> в городе Севастополе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 05 августа 2022 года.

Судья В.В.Казацкий