УИД 14RS6-01-2022-002032-79
Дело № 2а-1586/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием заместителя прокурора г. Мирного Рогожина А.В., при секретаре Малеванной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный,
27 декабря 2022 года
административное исковое заявление прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Прокурор г. Мирного в порядке ст.39 КАС РФ обратился вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский», выразившееся в непринятии решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сосу, и не издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, и возложить на ответчика обязанности в течении 1 месяца со дня вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения жилищного законодательства.
Требования мотивированы тем, прокуратурой г. Мирного на основании коллективного обращения "В", проживающей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 31.07.2017 вышеуказанный многоквартирный дом отнесен к категории аварийных, непригодных для проживания, подлежащим сносу. Между тем, отсутствует решение и правовой акт о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим, в связи с чем 07.09.2022 в адрес главы поселковой Администрации направлено требование об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, однако выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.
Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда; направили письменный отзыв, в котором обратили внимание на то, что в 2017 году не требовалось вынесения отдельного постановления о признании аварийным и подлежащим сносу, достаточным основание был акт обследования жилого дома, заключение об оценке соответствия помещения требования установленным в Положении. Заявлением просили рассмотреть дело в суде без участия представителей. С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, при данной явке
В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Рогожина А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении.
Заслушав выступления административного истца, изучив письменный отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мирного РС(Я) на основании обращения гр. "В" жильца многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения Администрацией МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 31.07.2017 № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вышеуказанный многоквартирный дом отнесен к категории аварийных, непригодных для проживания, подлежащим сносу в связи с физическим износом здания 80 %.
Между тем, установлено, что отсутствует решение органа местного самоуправления о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Более того, не определен конкретный срок переселения граждан из подлежащих сносу многоквартирных домов, что противоречит действующему законодательству.
07.09.2022 прокуратурой г. Мирного РС (Я) в адрес главы Администрации МО «Поселок Чернышевский» направлено требование об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно ответу Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 15.09.2022, жилой дом, расположенный в <адрес> признан аварийным 31.07.2017. Жилой дом является объектом муниципальной собственности. "В" не состоит на учёте как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Обращения граждан, проживающих по данному адресу, о ненадлежащем техническом состоянии жилого помещения, отсутствуют. Поскольку гр. "Г" и "В" зарегистрированы по указанному адресу с 1998 года, то они не входят в категорию переселяемых граждан. Кроме того, "В" преднамеренно ухудшила свои жилищные условия.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).
Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, из приведенных положений указанных правовых норм следует, что решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и определение о дальнейшем использовании помещения, о сроках отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.
Таким образом, не принятие решения органом местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу и не издания распоряжения о дальнейшем использовании помещения, о сроках отселения физических и юридических лиц, противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения, создает правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
При таких обстоятельствах, бездействие Администрации МО «Поселок Чернышевский» выразившееся в непринятии решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и не издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, является незаконным.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения противоречат интересам государства и общества и влечет за собой правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в этой связи доводы ответчика безосновательны, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и не издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц.
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10.01.2023.
Председательствующий С.А.Иванова