УИД 23RS0046-01-2021-001250-12
К делу № 2-14/23 (2-183/22)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Славянск-на-Кубани 19 января 2023 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе:
Судьи Антощук Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Губенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушений законодательства,
установил:
Администрация муниципального образования Славянский район обратилась с указанным иском в Славянский районный суд, указав в своём заявлении, что по поручению органов прокуратуры Российской Федерации в рамках муниципального земельного контроля администрацией проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.
В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и имеет вид разрешённого использования - для садоводства. На указанном земельном участке выстроен объект капитального строительства – садовый дом с кадастровым номером <...> площадью 120,4 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения Славянского района, утверждённым решением 4 сессии Совета Ачуевского сельского поселения Славянского района 2 созыва от 22.01.2010 г. № 5, земельный участок ответчика находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки сезонного проживания 1 ЖЗ 105. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны строительство садовых домов на рассматриваемом земельном участке предусмотрено на расстоянии не менее 3 метров от границы со смежным земельным участком. В нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки садовый дом ответчика размещён на расстоянии менее 3 метров от границы со смежным земельным участком с кадастровым номером <...> (адрес: <...>). Кроме того, земельный участок ответчика расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Протоки без согласования с Росрыболовством; в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский»; в зоне затопления при половодьях и паводках реки Протоки. Разрешительных документов на возведение постройки не выдавалось, постройка является самовольной.
Представитель администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности в судебное заседание не явился, в суд представил ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие, принять решение на усмотрения суда.
Представитель Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности в судебное заседание не явился, в суд представил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие и вынесении решения на усмотрении суда. Также представил пояснения, в которых указал, что государственный природный заповедник федерального значения «Приазовский» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958 № 336 «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства РСФСР». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р государственный природный заказник «Приазовский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения и отнесен к ведению Минприроды России. С 10.01.2021 года строительство объектов капитального строительства на территории Заказника осуществляется на основании выданной Минприроды России разрешительной документации до момента внесения сведений о границах соответствующего населенного пункта в ЕГРН. Вместе с тем обращения ФИО1 о выдаче соответствующей разрешительной документации, связанной со строительством спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером <...>, в Минприроды России не поступали.
Представитель Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, уведомленный должным образом о рассмотрении дела. Причину своей неявки суду не сообщил, отзыва не предоставил.
Представитель Славянской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыва не предоставил.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, приняв во внимания мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и имеет вид разрешённого использования – для садоводства. Согласно акту проверки земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...> на участке выстроен садовый дом с кадастровым номером <...> площадью 120,4 кв.м в отношении строительства которого разрешительной документации в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, не выдавалось.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.
Согласно пп. 1 и 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГГК РФ).
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2015 года N 20-КГ15-3).
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертной организации ООО «Стройэкспертиза».
Согласно заключению эксперта № 410-2022 от 16.12.2022 земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...> находится зоне индивидуальной жилой застройки (1ЖЗ 105). В ходе исследования установлено следующее: площадь земельного участка составляет 664 кв.м. и процент застройки составляет 18 % – требования соблюдено, исследуемое строение имеет два этажа – требование соблюдено, минимальный отступ от границы земельного участка составляет 1,0 метра по данным ЕГРН, при требуемом 1,0 метра (так как исследуемое здание не предназначено для постоянного проживания людей, исходя из объёмно-планировочных, конструктивных характеристик и состава инженерных коммуникаций, учитывая классификацию объекта – садовый дом (здание сезонного использования) – требование соблюдено. Согласно экспертному заключению садовый дом с кадастровым номером <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, объект не является самовольной постройкой, не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан. Садовый дом расположен в зоне затопления территории с. Ачуево при половодьях и паводках р.Протока 1% обеспеченности. Учитывая наличие на объекте системы поверхностного водоотвода, отсутствие заглубленных помещений, в случае обеспечения инженерной защиты объекта от затопления возможно соблюдение норм, а именно необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечение гидроизоляции фундамента, цоколя; выполнение гидроизоляции пола, наружного покрытия стен из влагостойкого материала, системы дренажа. Частично указанные работы выполнены, остальные на стадии провдения.
Разрешая спор, принимая во внимание экспертное заключение, учитывая, что возведённый объект построен на земельном участке, предназначенном для садоводства в границах населенного пункта, объект не угрожает жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что спорный объект признаками самовольной постройки, указанными в ст. 222 ГК РФ, не обладает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований администрации муниципального образования Славянский район о признании его самовольной постройкой не имеется.
С учетом вышеизложенного, при отказе в признании объекта самовольной постройкой, требования о его сносе и взыскании судебной неустойки не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 об устранении нарушений законодательства отказать.
Отменить обеспечительные меры, наложенные в целях обеспечения иска администрации муниципального образования Славянского района Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушений законодательства определением Славянского районного суда от 15.11.2021, в виде запрета на строительство на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, а также запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (межмуниципальному отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю) осуществлять регистрацию сделок с земельным участком с кадастровым номером <...> и объектом недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенных по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Разъяснить сторонам, что представителями в вышестоящем суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.
Судья Славянского районного суда
Краснодарского края Ю.В. Антощук