РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5,

представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО7 к Государственной жилищной инспекции по Саратовской области, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения, ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Саратовской области, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения, ФИО2 к Государственной жилищной инспекции по Саратовской области, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения, ФИО3 к Государственной жилищной инспекции по Саратовской области, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения, ФИО4 к Государственной жилищной инспекции по Саратовской области, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения,

установил:

ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с вышеуказанными административными исками.

Определениями судьи Кировского районного суда г. Саратова от 13 февраля 2023 года, от 15 февраля 2022 года и от 20 февраля 2023 года административные дела, возбужденные по указанным административным искам, объединены в одно производство.

Требования административных истцов мотивированы тем, что они являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

06 февраля 2018 года обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» (далее ООО «Стандарт ЖКХ») была предоставлена лицензия № 064-000384 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком на 5 лет. Решениями внеочередных общих собраний собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных жилых домах управляющей организацией было выбрано ООО «Стандарт ЖКХ». Многоквартирные жилые дома по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> были включены в реестр лицензий Саратовской области и ООО «Стандарт ЖКХ» приступило к управлению данными домами.

21 ноября 2022 года вступил в законную силу Федеральный закон от 21 ноября 2022 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации» и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменивший правила исчисления пятилетнего срока действия лицензий.

Однако решением Государственной жилищной инспекции по Саратовской области (далее ГЖИ) от 06 февраля 2023 года были внесены изменения в реестр лицензий Саратовской области, согласно которым 07 февраля 2023 года из указанного реестра были исключены сведения обо всех перечисленных выше многоквартирных жилых домах.

Административные истцы полагают данное решение незаконным, поскольку согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 463-ФЗ») пятилетний срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, предусмотренный ч. 4 ст. 192 ЖК РФ, исчисляется с 01 июня 2018 года. Поскольку лицензия ООО «Стандарт ЖКХ» была выдана ранее 01 июня 2018 года, то срок ее действия истекает 01 июня 2023 года. При этом законом не предусмотрена возможность исключения из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, управление которыми осуществляется организациями, срок действия лицензий которых не был продлен.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят признать незаконным и отменить решение ГЖИ от 06 февраля 2023 года № 75.

Административные истцы ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, причины неявки ФИО7 суду не известны.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика ГЖИ ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения представителя административных истцов и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 192 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 4, 5 ст. 192 ЖК РФ).

Вышеуказанные положения ч. 4 ст. 192 ЖК РФ приведены в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 N 478-ФЗ. Пятилетний срок действия лицензия был предусмотрен законом и на момент выдачи ООО «Стандарт ЖКХ» лицензии от 06 февраля 2018 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 192 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ) лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен срок действия лицензии – пять лет.

При этом ч. 7 ст. 5 Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ предусматривала, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренныйчастью 4 статьи 192Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с момента вступления в законную силу. Названный Федеральный закон вступил в законную силу 11 января 2018 года.

Из материалов дела следует, что на основании решения лицензионной комиссии Саратовской области от 06 февраля 2018 года и приказа ГЖИ от 06 февраля 2018 года № 23 ООО «Стандарт ЖКХ» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком до 06 февраля 2023 года.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами представителя ГЖИ о том, что положения Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ на ООО «Стандарт ЖКХ» не распространяются, так как общество получило лицензию только 06 февраля 2018 года и до указанной даты деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области не осуществляло.

21 ноября 2022 года принят Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 463-ФЗ, в части 7 статьи 5 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 69) слова "со дня вступления в силу настоящего Федерального закона" заменены словами "с 1 июня 2018 года".

Таким образом, положения Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 463-ФЗ в части изменения порядка его применения к ООО «Стандарт ЖКХ» в данном случае не применимы, поскольку лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области была получена данной организацией после 01 января 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110.

В силу п. 17 Положения заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В судебном заседании установлено, что 16 ноября 2022 года в ГЖИ поступило заявление ООО «Стандарт ЖКХ» о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях рассмотрения данного заявления 28 ноября 2022 года ГЖИ было принято решение о проведении документарной оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям.

По результатам рассмотрения заявления приказом ГЖИ от 06 декабря 2022 года № 155 ООО «Стандарт ЖКХ» отказано в продлении лицензии № 064-000384 от 06 февраля 2018 года в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным п. 6.1 ст. 193 ЖК РФ.

Указанный приказ лицензиатом не оспаривался, что представитель административных истцов в судебном заседании не отрицал.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для ГЖИ для внесения изменения в лицензий Саратовской области и исключении из данного реестра с 07 февраля 2023 года от ООО «Стандарт ЖКХ» сведений обо всех многоквартирных домах, а именно: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Доводы представителя административных истцов на отсутствие в положениях Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденном Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр, такого основания для изменения в реестр лицензий как отказ в продлении срока действия лицензии во внимание суда не принимается, поскольку ООО «Стандарт ЖКХ» обращалось в ГЖИ не с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области, а с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое рассматривалось административным ответчиком с учетом требований, в том числе Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вопреки доводам административных истцов, отсутствие в ст. 198 ЖК РФ вышеуказанного основания для внесения изменения в реестр лицензий Саратовской области само по себе не свидетельствует о незаконности принятого ГЖИ решения, поскольку по смыслу приведенных выше нормативных предписаний в их совокупности сведения о многоквартирных домах не могут оставаться в реестре лицензий Саратовской области при отказе в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ссылки административных истцов и их представителя на пояснительную записку к Федеральному закону от 21 ноября 2022 года № 463-ФЗ во внимание суда не принимаются, поскольку вышеуказанный документ не является нормативным правовым актом и не опровергает содержаний поименованных выше положений Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений государственных органов и их должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения государственных органов и их должностных лиц, а также их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 15 марта 2023 года.

Судья Ю.В. Медная