Дело № 5-9/2023 (марка обезличена)
№...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород (дата)
Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Оськин И.С.,
с участием представителя юридического лица ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" ФИО1, представителя по доверенности Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского",
УСТАНОВИЛ:
В Советский районный суд г.Н.Новгорода поступил протокол старшего государственного инспектора Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № ВУ-ПР-098-2022 от 22.12.2022 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского".
Согласно указанному протоколу об административном правонарушении № ВУ-ПР-098-2022 от 22.12.2022 г. 15 декабря 2022 года в 10 час. 00 мин. находясь в помещении Отдела надзора за проектированием, конструированием, изготовлением и инспекций в Нижегородской области по адресу: <...>, здание 33, каб. № 406, при проведении анализа документов, а именно условий действия лицензии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (далее - ННГУ) регистрационный номер ВО-03-210-3397 от 13.12.2017, выявлено:
ННГУ незаконно хранит открытые радионуклидные источники на основе радионуклидов стронций-90+иттрий-90 с активностью, соответствующей III классу работ с открытыми радионуклидными источниками.
Срок действия лицензии ННГУ регистрационный номер ВО-03-210-3397 от 13.12.2017 на право эксплуатации (в том числе и хранения) радиационного источника - до 13.12.2022, в связи с чем можно сделать вывод, что ННГУ в настоящий момент не имеет лицензии Ростехнадзора, дающей право на осуществление деятельности по эксплуатации и хранению РИ.
Согласно письму Отдела предоставления государственных услуг,
планирования и отчетности Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 21.12.2022 № СЛ-430-5187 в настоящий момент комплект документов, необходимый для получения лицензии ННГУ, находится на рассмотрении в координирующем подразделении.
В адрес ОНПКИ и инспекций в Нижегородской области от ННГУ поступило письмо (исх. № 4844/01-16 от 16.11.2022) о передаче радиоактивных отходов на основе урана-238 и тория-232 в качестве радиоактивных отходов в специализированную организацию ФГУП «ФЭО» для временного хранения. Сведений о передаче открытых радионуклидных источников на основе радионуклидов стронций-90+иттрий-90 на временное хранение или на постоянной основе в другую организацию в адрес ОНПКИ и инспекций в Нижегородской области не поступало.
В связи с чем, в процессе анализа представленных документов сделан вывод о незаконном хранении ННГУ с «14» декабря 2022 по настоящее время, открытых радионуклидных источников на основе радионуклидов стронций-90+иттрий-90 с активностью, соответствующей III классу работ с открытыми радионуклидными источниками в соответствии с НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.10.2016 N44120.
На основании изложенного 22.12.2022 г. старшим государственным инспектором Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского."
Дело рассматривается с участием представителя юридического лица ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" ФИО1, представителя по доверенности Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.
Представитель юридического лица ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" ФИО1 в судебном заседании указала, что ННГУ направило в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора заявление о предоставлении лицензии на эксплуатацию радиоактивных источников от 24.11.2022 № 5006/01-16 с комплектом документов, которое было получено указанным органом 06.12.2022. Таким образом, в целях недопущения нарушений обязательных требований, до истечения ранее действующей лицензии и до составления протокола об административном правонарушении Университетом были заблаговременно направлены в уполномоченный орган заявление и документы на выдачу лицензии на эксплуатацию радиоактивных источников. В настояще время заявление ННГУ о предоставлении лицензии от 24.11.2022 № 5006/01-16 с комплектом документов находится на рассмотрении Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, которое является лицом, уполномоченным на выдачу лицензии. Кроме того указала, что университет ранее не привлекался к административной ответственности.
Представитель по доверенности Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в настоящем Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.
Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.
В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).
В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.
В соответствии с п.22 приложения № 2 Приказа Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" эксплуатация радиационного источника - использование РИ по функциональному назначению, в рамках которого осуществляется в том числе его транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.
Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальногоразрешения(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно представленным материалам деда 15 декабря 2022 года в 10 час. 00 мин. находясь в помещении Отдела надзора за проектированием, конструированием, изготовлением и инспекций в Нижегородской области по адресу: <...>, здание 33, каб. № 406, при проведении анализа документов, а именно условий действия лицензии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (далее - ННГУ) регистрационный номер ВО-03-210-3397 от 13.12.2017, выявлено незаконное хранение открытых радионуклидных источников на основе радионуклидов стронций-90+иттрий-90 с активностью, соответствующей III классу работ с открытыми радионуклидными источниками.
При этом срок действия лицензии ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" на эксплуатацию радиационных источников истек 13.12.2022 г. Университетом подано заявление № 5006/01-16 от 24.11.2022 г. на выдачу лицензии на эксплуатацию радиоактивных источников. Вместе с тем на момент проверки лицензия на эксплуатацию радиационных источников с действующим сроком у ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" отсутствовала.
22.12.2022 г. старшим государственным инспектором Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского".
Копия указанного протокола получена представителем привлекаемого лица по доверенности ФИО1 22.12.2022 г.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, судом не установлено.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ВУ-ПР-098-2022 от 22.12.2022 г., заявлением о предоставлении лицензии № 5006/01-16 от 24.11.2022 г., копией лицензии ВО-03-210-3397 от 13.12.2017 г. и другими письменными материалами дела.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При назначении административного наказания суд исходит из следующего.
По мнению суда, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Административная санкция за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости назначении административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Назначить юридическому лицу – ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Лобачевского" наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 85 000 рублей.
Штраф, подлежит перечислению по следующим реквизитам:
№...
№...
№...
№...
№...
№...
№...
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья (подпись) И.С. Оськин
(марка обезличена)