Решение по делу № 2А-1-321/2025 от 15.01.2025

Дело № 2а-1-321/2025

УИД 64RS0042-01-2024-012013-35

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Новожилова С.С.,

при помощнике Атманове А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании распоряжений председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконными распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв. местоположением: <адрес>.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв. местоположением: <адрес>.

В обоснование требований указывает, что семья административный истец постановлением Администрации Красноярского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», как имеющий трех и более детей, семья которого признана многодетной. В состав семье входят: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Удостоверение многодетной семьи было выдано на имя ФИО3, в последствии, на имя супруги - ФИО5, которая по настоящее время имеет действующее удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, административный истец имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. с местоположением: <адрес>. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8, подпунктом 2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р административному истцу также было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. с местоположением: <адрес>. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по тождественным основаниям.

Не согласившись с принятыми Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области распоряжениями, считая свои права нарушенными, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, письменные возражения, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 постановлением Администрации Красноярского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», как имеющий трех и более детей, семья которого признана многодетной. В состав семье входят: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Удостоверение многодетной семьи было выдано на имя ФИО3, в последствии, на имя супруги - ФИО5, которая по настоящее время имеет действующее удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, административный истец имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р административному истцу также было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. с местоположением: <адрес>, район уч. 83. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по тождественным основаниям.

Суд полагает оспариваемое распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №№-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ противоречат фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего административного дела исходя из нижеследующего.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (часть 2 статьи 35, часть1 статьи 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе. V1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39,3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

В силу пункта "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ с 1 марта 2015 г.) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов.. Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Право граждан, имевших трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, было предусмотрено и ранее абзацем вторым статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 138-ФЗ, утратил силу с 1 марта 2015 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, а также по определению порядка реализации этого права, при этом до 1 марта 2015 г. Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, а также эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований для удовлетворения интересов разных категорий граждан в сфере индивидуального жилищного строительства.

Федеральный законодатель, закрепив право многодетных семей на получение земли в собственность, делегировал законодательным органам субъектов Российской Федерации возможность установления дополнительных критериев для лиц, имеющих право на получение земельного участка, а также правового механизма реализации этого права.

Это следует, в частности, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 г. N 375-0, в силу которой требования, установленные законом субъекта Российской Федерации о предоставлении многодетным семьям земельных участков согласно очередности и о формировании уполномоченным органом перечня земельных участков, отвечают конституционному принципу справедливости и обеспечивают необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

В целях реализации полномочий по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в Саратовской области принят Закона от 30 сентября 2014 г. N 119- ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", который в силу преамбулы, определяет случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, иные меры социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, порядок предоставления данных мер, основания для отказа в их предоставлении.

Постановлением Администрации Красноярского муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 поставлена на учет», имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, оформив право ФИО1, имеющей трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка, государство приняло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. N18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 29 января 2004 г. N2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. N 415-0, от 15 февраля 2005 г. N17-0. от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).

При разрешении спора по административным исковым требованиям ФИО1 нормы земельного законодательства, а также нормы в сфере социальной защиты граждан Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области применены неправильно, обстоятельства, имеющие значение для дела не установлены, дано неверное толкование положениям Земельного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу и подлежащему применению в рассматриваемом споре, исходя из того, что положения нормативного акта субъекта Российской Федерации (Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в редакции, действующей на момент снятия с учета истца - 23 июля 2018 г.), предусматривающие возможность снятия с учета и отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка гражданину, который при постановке на учет соответствовал всем требованиям, предъявляемым к такой категории граждан, и перестал относится к таковой по причине неисполнения органами власти субъекта обязанности по обеспечению его земельным участком, противоречат федеральному законодательству.

Учитывая, что право на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, уполномоченный орган ошибочно пришел к выводу о наличии оснований для прекращения права административного истца на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и вынесения соответствующего распоряжения, поскольку достижение совершеннолетия одним из трех детей на момент снятия с учета административного истца не устраняет того факта, что ФИО1 на день подачи заявления и постановки его на учет являлся многодетным.

Иное толкование закона, в том числе приведенное в состоявшихся уполномоченным органом распорояжениях, приводит к лишению граждан, имеющих трех и более детей, длительное время стоявших на соответствующем учете, права получить бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности по достижении ребенком возраста совершеннолетия.

В силу пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании распоряжений председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным - удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв. местоположением: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2025 года.

Председательствующий (подпись)

Верно

Судья С.С. Новожилов

Помощник судьи А.Р.Атманов