КОПИЯ

УИД 24RS0№-51

Дело № 2-2594/2023 (2-9122/2022) ~ М-6513/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Сапожникова Д.В.,

при секретаре Рослякове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» о возложении обязанности компенсировать вред, нанесенный возным биологическим ресурсам и среде их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в суд с иском к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» о возложении обязанности компенсировать вред, нанесенный возным биологическим ресурсам и среде их обитания. Требования мотивированы тем, что Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по заявке ООО «РосИнсталПроект» по заказу ФКУ «Управление автомобильной магистрали Р-257 «Енисей», на сегодняшний день Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ УПРДОР «Енисей») во исполнение требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и охранении водных биологических ресурсов» были согласованы проекты: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадан - Хандагайты граница с Монголией участок км 615+000-км 625+000, в Республике Тыва». Управление посчитало допустимым проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадан - Хандагайты граница с Монголией участок км 615+000-км 625+000, в Республике Тыва, при выполнении рядка условии, среди которых, в том числе, компенсация вреда, наносимого водным биоресурсам в размере 77,866 кг в натуральном выражении, путем выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения Енисейского рыбохозяйственного района молоди одного из видов рыб: хариуса, навеской 1,0 г в количестве 79827 штук или осетра сибирского, навеской 1,0 г в количестве 7079 штук или сига, навеской 1,0 г в количестве 6655 штук. В связи с тем, что проектом не был определен конкретный срок начала работ, в Заключении о согласовании содержалась обязанность ФКУ УПРДОР «Енисей» известить Управление о его начале. Настоящие требования исполнены не были. 20.09.2022 истец направил запрос о предоставлении информации, в ответ на который ответчик пояснил, что настоящий проект был реализован в 2021 году, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания исполнены не были в связи с тем, что сводный сметный расчет не содержал затраты на их проведение.

В связи с изложенным, просит обязать ФКУ УПРДОР «Енисей» в срок до 31.10.2023 компенсировать вред, наносимый водным биологическим ресурсам и среде их обитания путем проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с Заключением от 16.11.2017 № 08/4501 о согласовании деятельности в рамках проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадан - Хандагайты граница с Монголией участок км 615+000-км 625+000, в Республике Тыва», в размере 77,866 кг.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФКУ УПРДОР «Енисей» о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в адрес суда направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении отказать, а в случае удовлетворения иска просил определить срок компенсации вреда – 31.10.2024.

Третье лицо Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, представителя не направило.

Дело, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды также установлены основные принципы охраны окружающей среды, среди которых выделяются презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия такой деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, предусматривается, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Пунктом 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком.

Согласно п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно частям 1 и 3 ст. 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380. В соответствии с пи. «з» и. 2 настоящего Постановления проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. Пунктом 7 Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, предусмотрено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания в виде искусственного воспроизводства биоресурсов, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Аналогичные требования содержатся в ст. 56 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство) (его территориальными органами) в порядке,

установленном приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395. Территориальный орган Росрыболовства на основании поступивших заявлений утверждает план искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - План) для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства. В срок не более чем 20 рабочих дней со дня включения заявления в План территориальный орган Росрыболовства в соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, заключает с заявителем договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания. Порядок организации искусственного воспроизводства закреплен Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов». Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Росрыболовства и юридического лица, осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (ч. 4 ст. 45 Закона о рыболовстве).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Кодекса.

Согласно пунктов 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, рассмотрело заявку, представленную ООО «РосИнсталПроект» по заказу ФКУ «Управление автомобильной магистрали Р-257 «Енисей», на сегодняшний день Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства и в соответствии с заключением о согласовании от 16.11.2017 № 08/4501 согласовало осуществление деятельности в рамках проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадан - Хандагайты граница с Монголией участок км 615+000-км 625+000, в Республике Тыва».

При этом проведение настоящих работ было согласовано при условии соблюдения ряда обязательных требований, среди которых, в том числе, компенсация вреда, наносимого водным биоресурсам в размере 77,866 кг в натуральном выражении, путем выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения Енисейского рыбохозяйственного района молоди одного из видов рыб: хариуса, навеской 1,0 г в количестве 79827 штук или осетра сибирского, навеской 1,0 г в количестве 7079 штук или сига, навеской 1,0 г в количестве 6655 штук.

Проектом не был определен конкретный срок начала работ, в связи с чем, в Заключении о согласовании содержалась обязанность ФКУ УПРДОР «Енисей» известить Управление о его начале. Настоящие требования исполнены не были.

20.09.2022 № 05.08/3916 Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству направило запрос в адрес ФКУ УПРДОР «Енисей» о предоставлении информации, в ответ на который последний пояснил, что настоящий проект реализован в 2021 году, что подтверждается письмом от 09.10.2022 № 01/3029, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания исполнены не были в связи с тем, что сводный сметный расчет не содержал затраты на их проведение.

Аналогичный довод ответчика ФКУ УПРДОР «Енисей» содержится в отзыве на исковое заявление.

Так, ответчик указывает, что проектная документация на капитальный ремонт была разработана ООО «РосИнсталПроект» в 2017 году на основании государственного контракта № 63-17 от 17.50.2017. При разработке данной проектной документации получено заключение о согласовании деятельности в рамках проекта от Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.11.2017 № 08/4501. Расчет вреда, наносимого водным биоресурсам, выполнен Енисейским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» в 2017 году, и его стоимость составила от 319 440 руб. до 2 077 098 руб. в зависимости от породы выпускаемой молоди рыб.

При проведении государственной экспертизы расходы на воспроизводство водных биоресурсов были исключены из проектной документации, после чего получено положительное заключение.

20.04.2020 между ФКУ Упрдор «Енисей» и ООО «НБС-Сибирь» заключен государственный контракт № 37/20 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги № Р-257 «Енисей» Красноярск-Абакан-Кызыл-Чадан-Хандагайты-граница с Монголией на участке км 615+000 – км 625+000, Красноярский край. Работы по искусственному воспроизводству биоресурсов в перечень работ по контракту не вошли, поскольку не были предусмотрены проектной документацией.

Суд критически относится к данным доводам, и доводам ответчика о том, что ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания при проведении ремонта автомобильной дороги вовсе не причинялся, поскольку обязанность по возмещению ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, возложена именно на заказчика работ в силу закона, в данном случае, на ФКУ Упрдор «Енисей». В связи с этим, указание на то, что работы по восстановлению биологических ресурсов, не входили в перечень работ по контракту и не были предусмотрены проектной документацией, суд считает голословным и субъективным.

Несмотря на то, что настоящий проект реализован в 2021 году, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания до настоящего времени исполнены не были. Ответчик заявления в Управление на включение в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с положениями ст. 45 Закона о рыболовстве не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в рамках Проекта, не заключал.

При таких обстоятельствах требования Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, принимая во внимание особенности финансирования, а также рекомендации на выпуск осетровых и хариусовых видов рыб в р. Енисей, согласно которым оптимальным температурным режимом в водном объекте, обеспечивающим выживание заводской молоди, будут температуры воды, находящиеся в пределах от 8 °С и выше, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до 31 октября 2023 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в связи с удовлетворением требования нематериального характера с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» о возложении обязанности компенсировать вред, нанесенный возным биологическим ресурсам и среде их обитания удовлетворить.

Обязать ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» в срок до 31 октября 2023 года компенсировать вред, наносимый водным биологическим ресурсам и среде их обитания путем проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с Заключением от 16 ноября 2017 года № 08/4501 о согласовании деятельности в рамках проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадан - Хандагайты граница с Монголией участок км 615+000 – км 625+000, в Республике Тыва», в размере 77 866 кг.

Взыскать с ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Д.В. Сапожников

«КОПИЯ ВЕРНА»Федеральный судья____________Секретарь суда _______________«___»_______________20_____ г.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2023 года.

Подлинный документ находится

в материалах гражданского дела № 2-2594/2023

Центрального районного суда

г. Красноярска