Решение по делу № 2А-9270/2023 от 08.09.2023 - об установлении факта проживания, признании бездействия и решений об отклонении заявления о включении в список избирателей незаконными.

___

Дело №2а-9270/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 08 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Корниловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №716 городского округа «город Якутск», Якутской городской территориальной избирательной комиссии об установлении факта проживания, признании бездействия и решений об отклонении заявления о включении в список избирателей незаконными,

установил:

Истец обратился в суд к ответчикам с вышеуказанным иском, в обоснование требований указал, на ____ назначены выборы Главы Республики Саха (Якутия), выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия) и депутатов Якутской городской Думы. Истец с ____ не имеет регистрации на территории Российской Федерации. ____ истец обратился к ответчикам с заявлением о включении его в список избирателей. Однако решениями ответчиков от ____ № и № его заявление о включении в список избирателей избирательного участка № было отклонено. С указанными решениями истец не согласен, считает, что его проживание в г. Якутске подтверждается трудовой книжкой, оплатой НДФЛ, постоянным проживанием и работой в г. Якутске. Оспариваемые решения нарушают его конституционные избирательные права, участвовать в управлении делами государства. Нарушение правил регистрации само по себе не должно влечь за собой таких последствий, которые затрагивали бы содержание конституционных права и свобод граждан и (или) создавали бы непреодолимые препятствия для их реализации. Отсутствие регистрации у гражданина по месту жительства в пределах Российской Федерации не означает утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для невключения его списки избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает, и отказа в голосовании на выборах, в том числе в органы местного самоуправления. До ____ истец работал в ___, имеет военный билет, подтверждающий воинский учет в военном комиссариате г. Якутска. Факт проживания в г. Якутске установлен судебными актами (решением ___ по делу № от ____ и апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) по делу № от ____). В связи с чем, истец просит:

повторно установить юридический факт проживания истца на территории городского округа «город Якутск»;

признать незаконными и отменить решения административных ответчиков от ____ № и № об отклонении заявления истца о включении его в список избирателей избирательного участка № либо в список избирателей по любому другому избирательному участку на территории городского округа «город Якутск» на выборах Главы Республики Саха (Якутия), на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) и депутатов Якутской городской Думы, назначенных на ____;

обязать ответчиков включить истца в список избирателей по избирательному участку № либо в список избирателей по любому другому избирательному участку на территории городского округа «город Якутск» на выборах Главы Республики Саха (Якутия), на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) и депутатов Якутской городской Думы, назначенных на ____.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнительно просил признать бездействие ответчиков в части не рассмотрения его заявлений от ____ о включении в список избирателей по избирательному участку №. Также пояснил, что фактически с ____ проживает по адресу: ____, без заключения договора аренды жилого помещения, по устной договоренности, участвует как кандидат на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия). К заявлению о включении его в список избирателей от ____ ничего не прикладывал. При подаче заявления ему устно ответчики пояснили, что он может проголосовать на выборах Главы Республики Саха (Якутия) и народных депутатов Республики Саха (Якутия) общереспубликанской части.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований, указав на обоснованность и законность оспариваемых решений.

Старший помощник прокурора г. Якутска Малюта Е.И. в своем заключении полагала административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с гл. 24 КАС РФ при рассмотрении административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Caxa (Якутия) от ____ ГС №-VI «О назначении выборов Главы Республики Саха (Якутия)» на ____ назначены выборы Главы Республики Саха (Якутия).

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Caxa (Якутия) от ____ ГС №-VI «О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)» на ____ назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия).

Решением Якутской городской Думы от ____ «О назначении выборов депутатов Якутской городской Думы» на ____ назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.

Судом установлено, что ____ административный истец обратился к ответчикам с заявлениями о включении его в список избирателей по участковой избирательной комиссии № на выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) и депутатов Якутской городской Думы.

Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка № городского округа «город Якутск» № от ____ заявление ФИО1 о включении его список избирателей избирательного участка № на выборах депутатов Якутской городской Думы, назначенных на ____ отклонено.

Аналогичное решение было принято Якутской городской территориальной избирательной комиссией № от ____. В дате решения в виду технической ошибки указана дата ____. Однако сторонами не оспаривается факт того, что решение было вынесено ____. Данную ошибку суд считает не существенной.

Из указанных решений следует, что заявление истца было отклонено в виду неподтверждения регистрации и проживания истца на территории городского округа «город Якутск», в связи с чем, оснований для включения его в список избирателей не имеется. Вместе с тем, истцу также разъяснено, что на выборах Главы Республики Саха (Якутия), а также на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) общереспубликанской части у истца имеется активное избирательное право.

Оценивая оспариваемые решения исходя из текста и пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление истца о включении в список избирателей отклонено в части включения в списки избирателей по выборам депутатов Якутской городской Думы и по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) по одномандатным округам. В части включения в списки избирателей по выборам Главы Республики Саха (Якутия), а также на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) общереспубликанской части истцу разъяснено о возможности участия в голосовании, которым истец пока не воспользовался.

Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации, которой подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом, осуществляется в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года №134/973-II). Целями такой регистрации (учета) являются идентификация граждан в качестве избирателей, участников референдума применительно к соответствующей территории, формирование сведений об избирателях, участниках референдума и обеспечение установления численности избирателей, участников референдума на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 названного Федерального закона и пункту 2.4 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации гражданин включается в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории в связи с регистрацией органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту временного пребывания) на этой территории. Персональные сведения о гражданах, включенных в число избирателей, участников референдума, образуют базу данных Регистра избирателей, участников референдума и в соответствии с пунктом 5.2 названного Положения используются при подготовке списков избирателей.

Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства (в случаях, предусмотренных законом, - факт временного пребывания) на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» данный факт устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действительно, отсутствие у совершеннолетнего гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации не означает утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для невключения его в списки избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает, и отказа в голосовании на выборах, в том числе в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Если гражданин по тем или иным причинам не исполнил возложенную на него обязанность регистрации по месту жительства и, как следствие, не был включен в список избирателей, он в соответствии с пунктом 16 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, которая в течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования обязана проверить сообщенные им сведения и представленные документы, в том числе о регистрации по месту пребывания, и внести его в список избирателей либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения. Решение участковой избирательной комиссии об отказе во включении в список избирателей может быть обжаловано гражданином в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования - немедленно.

Подтверждением того, что граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, вправе участвовать в выборах в качестве избирателей, является и положение пункта 17 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому законом может быть предусмотрено, что такие граждане решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном или определенном решением вышестоящей избирательной комиссии для голосования этих избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.

Из приведенного законоположения следует, что федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, регулирующим подготовку и проведение конкретных видов выборов, в качестве дополнительной гарантии избирательных прав граждан, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, может закрепляться необходимость образования или определения избирательных участков, специально предназначенных для организации голосования этой категории избирателей.

Решением Якутской городской территориальной избирательной комиссией № от ____ в целях обеспечения гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, в соответствии с п.17 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.5.1 ст.22 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Главы Республики Саха (Якутия)», ч.5 ст.16 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» постановлено определить избирательный участок № для проведения голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, при проведении выборов Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва.

Оценка же законности действий и решений избирательных комиссий предполагает исследование фактических обстоятельств конкретного дела заявителя.

В данном случае, из представленной суду справки, выданной отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) следует, что истец ____ по решению суда был снят с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: ____. По настоящее время истец нигде не зарегистрирован. Отсутствие регистрации ____ со слов истца связано с материальными трудностями в приобретении жилого помещения.

Также из пояснений истца следует, что он проживает в ____, на праве аренды (найма) жилого помещения по устной договоренности. Однако подтверждающих доказательств не представлено. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 674 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. В нарушение указанной нормы такой договор не был заключен.

Согласно записей в трудовой книжке истца, с последнего места работы он был уволен ____. После указанной даты истец официально нигде не работает.

Постановка на воинский учет истца в военном комиссариате г. Якутска была произведена согласно представленного военного билета ____. После этого, каких-либо записей военный билет не имеет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наделение гражданина правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обусловлено в том числе нахождением его места жительства или места пребывания в пределах избирательного округа (пункты 4, 4.1 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ).

При рассмотрении административных дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что место жительства и место пребывания гражданина на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума подтверждаются данными органов регистрационного учета на основании Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Включение гражданина в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения осуществляется в порядке, установленном Законом об основных гарантиях избирательных прав (статьи 16, 17, пункт 16 статьи 64).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В данном случае со стороны истца не представлено доказательств проживания на территории городского округа «город Якутск». Обязанность по предоставлению документов, подтверждающих факт нахождения места пребывания избирателя на территории конкретного избирательного участка законом возложена на избирателя.

При этом, право административного истца на выбор Главы Республики Саха (Якутия), а также на выбор народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва по общереспубликанской части оспариваемыми решениями не нарушено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений избирательного законодательства со стороны административных ответчиков. Правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, регулируются специальным законодательством – избирательным, согласно которому активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Со стороны ответчиков заявления истца о включении в список избирателей рассмотрены, бездействия не усматривается, факт проживания на территории городского округа «город Якутск» судом не установлен.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований об установлении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ,

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № городского округа «город Якутск», Якутской городской территориальной избирательной комиссии об установлении факта проживания, признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявления о включении в список избирателей, незаконными решений об отклонении заявления о включении в список избирателей избирательного участка № от ____ № и №, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья ___ М.В. Макаров

___

___