КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 25188/2023

(№ 2а-349/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Крымский район на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 10.03.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крымский межрайонный прокурор, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район.

Обжалуемым решением Крымского районного суда Краснодарского края от 10.03.2023г. административное исковое заявление прокурора Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район удовлетворено.

С указанным решением суда не согласилась администрации муниципального образования Крымский район и подала апелляционную жалобу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права. Просит решение отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Крымский район ...........15. поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что судебный акт содержит опечатки, формулировка резолютивной части не соответствует законодательству. Из спорного дома почти все переселены, в рамках местного бюджета практически невозможно выполнить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ...........16. возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснил, что наличие или отсутствие средств не освобождают от обязательства. Просил решения оставить без изменения.

Также в судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованные лица ...........17 ...........18. выражали несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Как следует из материалов дела, Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного дома № ............ Проведенной проверкой установлено, что указанный дом является ................ года постройки, общей площадью ................ - этажным.

Заинтересованным лицам ...........19., принадлежат на праве собственности квартиры в многоквартирном жилом доме расположенном по адресу: ............. Они также зарегистрированы и проживают в своих квартирах по указанному адресу.

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район 27.05.2021 г. №............ признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.04.2022 г. Согласно п. 3 Постановления собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до 30.04.2022 принять меры к сносу. Пунктом 4 установлено, что Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район после истечения срока, указанного в пункте 3 Постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащем на праве собственности жилых помещений.

Согласно повторного технического заключения по результатам обследования строительных конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ............ проведенного в декабре 2022 г., составленного ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» общий физический износ жилого дома составляет 76 %.

«Угроза жизни и здоровью граждан» характеризуется состоянием строений и их конструктивных элементов (недостаточная несущая способность, фактически не допустимые прогибы, раскрытия трещин в конструкциях, просадок и др.) при которых возможна потеря несущей способности конструкций и как следствие их обрушение. По результатам обследования установлено, что жилое здание не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с разделом III постановления Правительства РФ №47 от 28, января 2006 г. (ред. от 27.07.2020), обследованный жилое здание литер «А», расположенное по адресу: ............, по состоянию строительных конструкций на момент осмотра является непригодным для проживания.

Отклонение основных эксплуатационных показателей помещений здания, от современного уровня технических требований эксплуатации, свидетельствует о моральном износе здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации. Выполнение капитального ремонта с доведением конструкций до работоспособного состояния экономически нецелесообразно, возможность использования деталей, узлов и блоков для ремонта другого имущества отсутствует. В связи с вышеизложенным, заключение экспертизы: жилое здание по адресу: ............, является аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции были допущены нарушения норм процессуального права.

В соответствии со статьей 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению.

Как следует из положений ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административным истцом при подаче иска в суд были заявлены следующие требования:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного дома 47 по улице Зеленой ст. Нижнебаканской Крымского района.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район переселить жителей многоквартирного дома №............ в иные благоустроенные жилые помещения.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район предусмотреть финансирование на выполнение мероприятий по расселению жителей многоквартирного дома 47 по улице Зеленой ст. Нижнебаканской.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ............, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийньм и подлежащим сносу.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: ............ для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район произвести снос объекта капитального строительства — аварийного дома по адресу: ............ до 01.03 2022.

Резолютивная часть обжалуемого решения суда свидетельствует о том, что заваленные требования административного истца не рассмотрены в полном объеме, т.к. суд первой инстанции

постановил:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокуратура в порядке ст.39 КАС РФ к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконными бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при организации водоотведения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ............

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края принять меры, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по расселению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ............ незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции рассмотрел только два из пяти заявленных административным истцом требования.

Согласно правовой позиции, изложенной Кассационном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2022 N 42-КАД22-1-К4, в соответствии с частью 1 статьи 178, частью 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, в мотивировочной части решения суда наряду с обстоятельствами административного дела, установленными судом, и доказательствами, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, должны быть указаны доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии частью 3 статьи 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда. Данные законоположения, исключающие возможность произвольного изложения в судебном решении требований административного истца и изменение судом предмета административного искового заявления, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Данные нарушения норм процессуального права являются основанием к отмене обжалуемого судебного решения с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Крымского районного суда Краснодарского края от 10.03.2023г отменить.

Административное дело по административному иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий: Н.А. Морозова

Судья: А.А. Синельников

Судья: К.К. Суслов