Решение по делу № 2-3062/2022 от 29.11.2022 - о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии.

№ 58RS0018-01-2022-005579-66 № 2-3062/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском указав, что с 1989 года и по настоящее время работает в учреждениях здравоохранения. К 04.04.2022 г. истец посчитала, что выработала необходимый стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью ( п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях»). Для назначения пенсии истец обратилась к ответчику, но решением № 220000009114/068 - 129040/22 от 13.04.2022 г. в праве на досрочную пенсию истцу было отказано. Отказ истец считает необоснованным и нарушающим ее права. В специальный стаж истца не был включен период работы с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г., с 20.01.1993 г. по 31.12.2003 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ. Период работы не включен в специальный стаж так как, по мнению ответчика, должность «заведующий» Списком не поименована. Не включен в специальный стаж истца период работы в должности медицинского работника в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района с 04.10.1991 г. по 04.05.1992 г., так как должность «медицинский работник» списками, дающими право на льготное исчисление стажа не поименована. Не включен в специальный стаж истца период работы с 01.04.2004 г. по 31.12.2005 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом на 0,75 ставки. Истец считаю, что такой подсчет специального стажа не соответствует требованиям законодательства и нарушает ее конституционные и материальные права. Истец считаю, что период работы с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г., с 20.01.1993 г. по 31.12.2003 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ должен быть включен в специальный стаж истца по следующим основаниям. В соответствие с Приказом Минздравмедпрома РФ № 130 от 23.06.1994 г. (Приложение № 5) основной задачей фельдшерского (медицинского) здравпункта является оказание первичной доврачебной помощи рабочим, служащим и учащимся, участие в проведении профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, травматизма и инвалидности. Здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра (медбрат). Кроме истца, иных медицинских работников в данном медпункте не было. Все функциональные обязанности по охране здоровья граждан возлагались на истца и ею выполнялись, что подтверждается записями в карточках пациентов. Трудовая книжка истца содержит запись за № 1 от 22.05.1989 принята на должность заведующего Еремеевским медпунктом, фельдшером. Приказом № 102 от 31.10.1989 г. по Отделу здравоохранения Пензенского облисполкома по Сосновоборской больнице утверждены оклады фельдшерам и акушеркам фельдшерско - акушерских пунктов в зависимости от стажа работы и доплаты за заведование ФАП. По Еремеевскому ФАП ФИО2, как фельдшеру, установлен оклад 115 рублей ( стаж менее 5 лет) и доплата в размере 15 рублей за заведование ФАП. В январе 1993 г. истец - фельдшер Еремеевского направлялась на курсы усовершенствования фельдшеров как фельдшер, о чем имеется запись в удостоверении об окончании обучения и Приказе от 02.01.1993 г. главного врача района. Таким образом, выполняемые истцом функциональные обязанности, психо - эмоциональная нагрузка при выполнении должностных обязанностей, тождественны функциональным обязанностям и психо-эмоциональной нагрузке заведующему медицинским пунктом - фельдшеру. Следовательно, работа истца должна оцениваться точно так же, как и работа заведующего медицинским пунктом - фельдшера. Период работы в должности медицинского работника в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района с 28.09.1991 г. по 04.05.1992 г. должен быть включен в специальный стаж по следующим основаниям. Согласно записи в трудовой книжке истец была принята на должность медицинского работника медсестры в детский сад с 28.09.1991 года. В карточках наблюдения за детьми имеются записи истца о проведенных в период работы в детском саду процедурах, оздоровительных мероприятиях. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе, (ст.66 Трудового Кодекса РФ). Трудовая книжка истца содержит записи о выполнении работ, соответствующих установленным Спискам. Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 464 от 06.09.1991 г. работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. Так как работа истца проходила в сельской местности, то стаж работы в детском саде совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района с 01.01.1992 г. по 04.05.1992 г. и с 20.01.1993 г. по 31.10.1999 г. (период действия Постановления № 464) в должности заведующей Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ должен быть учтен в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Период работы с 01.04.2004 г. по 31.12.2005 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом должен быть включен в специальный стаж истца. Приказом по Сосновоборской районной больнице № 84 от 26.12.2005 г. истец с 01.01.2006 г. была переведена на 0,75 ставки в Кряжимский фельдшерский пункт. До этого периода истец работала на полную ставку, приказов об изменении условий трудового договора истец не получала. Согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. С учетом спорных периодов истцом выработан специальный стаж в 25 лет на 01.04.2020 г., т.е. с учетом нормы ч.1.1 ст.30 и Приложения № 7 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013 г. право на назначение пенсии истец приобрела с 01.10.2021 г. Таким образом, пенсия должна быть назначена не позднее даты обращения за пенсией, а именно с 04.04.2022 г. Истец просила признать решение ГУ - ОПФР по Пензенской области №220000009114/068 - 129040/22 от 13.04.2022 г. незаконным в части отказа включить в специальный стаж периоды работы с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г., с 20.01.1993 г. по 31.12.2003 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ, период работы в должности медицинского работника в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района с 04.10.1991 г. по 04.05.1992 г., период работы с 01.04.2004 г. по 31.12.2005г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом и назначении досрочной страховой пенсии; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области включить в специальный стаж периоды работы: в календарном исчислении: с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2005 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом - фельдшером, с 04.10.1991 по 31.12.1991 г. медсестрой в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца: с 01.01.1992 г. по 04.05.1992 г. медсестрой в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района, с 20.01.1993 г. по 31.10.1999 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом, фельдшером Сосновоборской ЦРБ; определить наличие 25 лет специального стажа лечебной деятельности на 01.10.2020 г., обязать ОПФР по Пензенской области назначить страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях » с 04.04.2022 г.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать решение ГУ - ОПФР по Пензенской области № 220000009114/068 - 129040/22 от 13.04.2022 незаконным в части отказа включить в специальный стаж периоды работы с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г., с 20.01.1993 г. по 31.12.2003 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ, период работы в должности медицинского работника в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района с 04.10.1991 г. по 04.05.1992 г., период работы с 01.04.2004 г. по 31.12.2005г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом и назначении досрочной страховой пенсии; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области включить в специальный стаж периоды работы: в календарном исчислении: с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2005 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом - фельдшером, с 04.10.1991 по 31.12.1991 г. медсестрой в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района, с 20.01.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом, фельдшером Сосновоборской ЦРБ; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца: с 01.10.1993 г. по 31.10.1999 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом, фельдшером Сосновоборской ЦРБ; определить наличие 25 лет специального стажа лечебной деятельности на 13.07.2020 г.; признать право на назначение пенсии с 13.01.2022 г.; обязать ОПФР по Пензенской области назначить страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях » с 04.04.2022 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1- ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГУ- ОПФР по Пензенской области – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выразил несогласие с иском по доводам, изложенным в решении ГУ- ОПФР по Пензенской области от 13.04.2022 г. № 220000009114/068-129040/22. Просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подп. "н" п. 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, Данные изъяты года рождения, 04.04.2022 г. обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- ОПФР по Пензенской области № 220000009114/068 - 129040/22 от 13.04.2022 г. в специальный стаж, в соответствии с постановлениями № 1397, № 464, № 1066, № 781, засчитаны следующие периоды работы: с 01.06.2012 г. по 24.08.2012 г., с 12.11.2012 г. по 10.02.2013 г., с 01.03.2013 г. по 03.04.2022 г. ( при условии дополнения индивидуального лицевого счета за период с 17.03.2021 г. по 03.04.2022 г. с кодом льготной работы 27- СМ,1.00) в должностях фельдшера Кряжимского фельдшерского пункта, заведующей- фельдшером Кряжимского фельдшерско- акушерского пункта, фельдшером Кряжимского фельдшерского здравпункта в календарном исчислении. Установлено, что стаж лечебной деятельности ФИО1 составляет 09 лет 6 месяцев 15 дней.

В специальный стаж не засчитаны следующие периоды: работа в ГБУЗ «Сосновоборская участковая больница» Пензенской области: в должности заведующей Еремеевским медпунктом с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г. ( 2-1-13), с 20.01.1993 г. по 31.12.2003 г. (10-11-11) на ставку, с 01.01.2004 г. по 31.12.2005 г. (2-0-0) на 0, 75 ставки, т.к. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (действует по периодам с 01.10.1993 г. по 31.10.1999 г), Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 ( действует по периодам с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г.), Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (действует по периодам работы с 01.01.2002 г. по настоящее время), должность «заведующая» не поименована. Оценить период работы с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г., с 20.01.1993 г. по 30.09.1993 г. в рамках постановления № 1397 не представляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 3 Положения № 1397 в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях в организациях здравоохранения если имела место до 01 октября 1993 г. также работа, предусмотренная Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397. У ФИО1 работа в должностях по Перечню учреждений, организаций работа в которой дает право на пенсию за выслугу лет отсутствует; в должности фельдшера Кряжимского фельдшерского пункта с 01.01.2006 г. по 31.05.2012 г. (6-5-0), с 25.08.2012 г. по 11.11.2012 г. (0-2-17), с 11.02.2013 г. по 28.02.2013 г. (0-0-18) на 0,75 ставки, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (действует по периодам работы с 01.01.2002 г. по настоящее время) работа в должностях и учреждениях засчитывается в стаж работы при условии выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (1 ставка); работа в должности медицинского работника в детском саде совхоза «Кряжимский» Сосновоборский район Пензенской области с 04.10.1991 г. по 04.05.1992 г. (0-7-1), т.к. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 должность «медицинский работник» не поименована. По архивным документам определить должность не предоставляется возможным. Итого в стаж медицинской деятельности не засчитано 22 года 4 месяца.

Согласно трудовой книжке серии АТ- V № 8935974 на имя ФИО1 истец 22.05.1989 г. принята на должность заведующего фельдшера Еремеевского медпункта Сосновоборской ЦРБ, 04.07.1991 г. уволена с работы по ст. 31 КЗоТ РСФСР ( собственному желанию); 04.10.1991 г. принята в совхоз «Кряжимский» в качестве медицинского работника медсестры в детский сад с 28.09.1991 г., 04.05.1992 г. уволена в связи с сокращением численности (штата) работников ( п.1 ст.33 КЗоТ РСФСР); 20.01.1993 г. принята заведующей Еремеевского медпункта фельдшером Сосновоборской ЦРБ, 02.05.1993 г. присвоен 9 разряд, 01.01.2006 г. переведена на должность фельдшера Кряжимского фельдшерско – акушерского пункта; 01.03.2013 г. переведена на должность заведующей Кряжимского фельдшерско – акушерского пункта, фельдшером; 24.08.2015 г. переведена на должность фельдшера Кряжимского фельдшерского здравпункта; 22.11.2016 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сосновоборская районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сосновоборская участковая больница»; работает по настоящее время.

Периоды работы истца с 22.05.1989 г. по 04.07.1991 г. и с 20.01.1993 г. по 31.12.2003 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии с приказом Минздрава СССР № 1000 от 23.10.78 г. «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» (действующим до ноября 1999 года), а так же Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 № 395 (действующим после ноября 1999 года), здравпункты относятся к амбулаторно-поликлиническим учреждениям и относятся к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения ( являются структурными подразделениями) и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим, учащимся.

На фельдшерско - акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно - гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности. Участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, коммунальными, пищевыми, промышленными и другими объектами, водоснабжением и очисткой населенных пунктов. Проведение подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.

Фельдшерско - акушерский пункт находится в ведении сельского Совета народных депутатов.

Здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра (медбрат).

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера- акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско- акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Согласно записи в трудовой книжке за № 1 от 22.05.1989 г. ФИО1 была принята на должность заведующего Еремеевским медпунктом, фельдшером.

Приказом по Сосновоборской ЦРБ № 47 от 18 мая 1989 г. ФИО1 принята на должность заведующего Еремеевским медпунктом с окладом 95 + 10 за заведование.

Приказом № 102 от 31.10.1989 г. по Отделу здравоохранения Пензенского облисполкома по Сосновоборской больнице утверждены оклады фельдшерам и акушеркам фельдшерско - акушерских пунктов в зависимости от стажа работы и доплаты за заведование ФАП. По Еремеевскому ФАП ФИО2 - как фельдшеру установлен оклад 115 рублей ( стаж менее 5 лет) и доплата в размере 15 рублей за заведование ФАП.

Приказом от 02.01.1993 г. главного врача района в январе 1993 г. для улучшения качества оказания медицинской помощи были организованы курсы усовершенствования фельдшеров. ФИО1 - фельдшер Еремеевского медпункта направлялась на курсы усовершенствования фельдшеров как фельдшер, о чем имеется запись в удостоверении об окончании обучения.

Кроме ФИО1, иных медицинских работников в данном медпункте не было. Согласно ведомостям по заработной плате штат Еремеевского медицинского пункта состоял из заведующего – фельдшера и санитарки. Таким образом, все функциональные обязанности по охране здоровья граждан возлагались на истца, что подтверждается записями в карточках пациентов.

Учитывая характер работы ФИО1 в спорный период, неполное наименование должности без указания наименования должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в Списке, не должно ограничивать ее право на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

Период работы в должности медицинского работника в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района с 28.09.1991 г. по 04.05.1992 г. подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе, (ст.66 Трудового Кодекса РФ).

Согласно записи в трудовой книжке истец принята на должность медицинского работника медсестры в детский сад с 28.09.1991 года.

Кроме того, согласно номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 к среднему медицинскому персоналу отнесены: медицинская сестра ( предусмотрена специализация), фельдшер, акушерка, зубной врач, инструктор – дезинфектор.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 ( действующий в спорный период) предусмотрены: в графе учреждений - детские ясли, детские сады, объединенные ясли - детские сады ; в графе наименование должностей - врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы.

Номенклатура медицинских работников соответствует Списку должностей, работа в которых дает право на включение периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Период работы с 01.04.2004 г. по 31.12.2005 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом должен быть включен в специальный стаж истца, по следующим основаниям. Приказом по Сосновоборской районной больнице № 84 от 26.12.2005 г. истец с 01.01.2006 г. была переведена на 0,75 ставки в Кряжимский фельдшерский пункт. Доказательств, подтверждающих, что истец до 01.01.2006 г. работала не на полную ставку, в материалы дела не представлено. В трудовой книжке истца запись о переводе ее на неполное рабочее время отсутствует.

Из предоставленной ведомости по заработной плате не усматривается факт работы в спорный период на неполную ставку.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 464 от 06.09.1991 г. работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Указанный порядок учета специального стажа подтвержден так же и Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. (ред. от 28.05.2019 г.) п.19. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Так как работа истца проходила в сельской местности, то стаж работы с 01.10.1993 г. по 31.10.1999 г. в должности заведующей Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ должен быть учтен в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

С учетом спорных периодов, ФИО1 выработано 25 лет специального стаж лечебной деятельности в сельской местности на 06.07.2020 года.

Согласно части 1 статьи 22 от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, пенсия ФИО1 должна быть назначена не позднее даты обращения за ней, а именно с 04.04.2022.

При таких обстоятельствах решение ГУ - ОПФР по Пензенской области № 220000009114/068 - 129040/22 от 13.04.2022 г. об отказе в установлении пенсии ФИО1 является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии - удовлетворить.

Решение ГУ - ОПФР по Пензенской области № 220000009114/068 - 129040/22 от 13.04.2022 г. об отказе в установлении пенсии ФИО1 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 04.04.2022 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 22.05.1989 г. по 04.07.1999 г., с 20.01.1993 г. по 30.09.1993 г. и с 01.11.1999 г. по 31.12.2005 г. в должности заведующей (фельдшером) Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ Пензенской области в календарном исчислении; период с 04.10.1991 г. по 04.05.1992 г. медсестрой в детском саду совхоза «Кряжимский» Сосновоборского района Пензенской области в календарном исчислении; период с 01.10.1993 г. по 31.10.1999 г. в должности заведующей (фельдшером) Еремеевским медпунктом Сосновоборской ЦРБ Пензенской области в льготном исчислении как 1 год работы как 1 год 3 месяца. Определить наличие у ФИО1 специального стажа лечебной деятельности 25 лет на 06.07.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова О.В.

В окончательной форме решение принято 05.12.2022 г.