Решение по делу № 2А-337/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий (ликвидация несанкционированной свалки).

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сараи 13 ноября 2023 г.

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Суханова В.В.,

с участием заместителя прокурора Сараевского района Рязанской области – Щербакова Ю.А.,

при секретаре – Бирюковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий (ликвидация несанкционированной свалки),

установил:

прокурор Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указывает, что в рамках проведенной прокуратурой Сараевского района проверкой исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования – Желобовское сельское поселение, установлено, что на территории указанного поселения выявлена свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: Рязанская область, Сараевский район, с. Желобово, в 500 метрах от ул. Красное Знамя, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, - незаконным и возложить на администрацию обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 5 кв.м., расположенной по адресу: Рязанская область, Сараевский район, с.Желобово, в 500 метрах от ул. Красное Знамя, установив срок для совершения указанных действий - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Сараевского района Рязанской области в судебном заседании поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации МО – Желобовское сельское поселение, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного ответчика.

Выслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сараевского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, в результате которой выявлена свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: Рязанская область, Сараевский район, с.Желобово, в 500 метрах от ул. Красное Знамя, что подтверждается объяснениями главы администрации ФИО1 от 31.03.2023, актом и.о. заместителя прокурора о проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО на территории МО – Желобовское сельское поселение, фототаблицей (л.д.7-9,11).

В соответствии с подп. 22 п.1 статьи 12 Устава МО – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Желобовского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На момент рассмотрения дела сведений о ликвидации свалки в адрес суда не поступало.

Согласно п.2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление предъявлено в сроки, предусмотренные ч.1.1 ст. 219 КАС РФ.

С учетом исследованных доказательств, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Сараевского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок, для исполнения решения, исходя из характера выявленных нарушений, необходимо установить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий (ликвидация несанкционированной свалки) - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 5 кв.м., расположенной по адресу: Рязанская область, Сараевский район, с.Желобово, в 500 метрах от ул. Красное Знамя, установив срок для совершения указанных действий - 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – Желобовское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме, то есть с 13.11.2023.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов